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决战决胜脱贫攻坚快报---第15期

发布时间:2020-06-03 13:24    来源:市扶贫办

决战决胜脱贫攻坚快报---第15期

决战决胜脱贫攻坚快报

第15期

萍乡市扶贫开发领导小组办公室            2020年6月2日

【战指号令】

●中共中央政治局常委、国务院总理李克强在政府工作报告中强调:脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,增加扶贫投入,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。

●全国两会期间,省委书记刘奇在接受人民日报专访时强调:脱贫摘帽不是马放南山的收兵锣,而是决战决胜的奋进鼓。我们聚焦剩余的9.6万贫困人口,坚持“两不愁三保障”标准,精准施策、尽锐出战,一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官之战,扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作,千方百计让老百姓过上好日子,不让一个老区群众在全面小康路上掉队。省委副书记、省长易炼红接受新华网专访时指出:要保持政策的稳定性,严格落实“四个不摘”和“四个不减”的要求;要增强攻坚的针对性,强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等攻坚举措;要提高工作的实效性,全面落实“五大机制”。

●5月29日,省委书记刘奇在全省领导干部会议上强调:要坚决打赢脱贫攻坚战,促进农业丰收农民增收。一鼓作气打赢脱贫攻坚收官之战,完善防止返贫机制,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作,确保全面小康路上一个都不少。

●5月29日,市委书记李小豹在全市领导干部会议上强调:要全力打赢脱贫攻坚收官之战,以即将开展的全国脱贫攻坚普查为动力,更加关心关注困难群众生产生活,全面完成年度脱贫任务,积极做好城镇困难群众脱贫解困工作,确保全面小康路上“一个都不少”。

●5月27日,市委常委、副市长廖鸿在市扶贫开发领导小组(扩大)会议暨脱贫攻坚普查领导小组会议上指出:各级各部门要聚焦重点工作,强化工作举措,全力打好疫情防控阻击战、全面完成脱贫任务歼灭战、聚力攻克重点堡垒强攻战,决战决胜脱贫攻坚。要强化政治担当,狠抓问题整改,推进挂牌督战。要做好脱贫攻坚普查,切实讲好脱贫故事。要加强领导,改进作风,进一步落实攻坚责任、改进工作作风、巩固脱贫成果。

●6月1日,国务院扶贫开发领导小组发布《2020年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动公告》,启动2020年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动。全国脱贫攻坚奖设奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖、组织创新奖5个奖项。其中,奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖每个奖项表彰先进个人25名左右,组织创新奖表彰先进单位40个左右,共计表彰名额140个左右。

●5月26日,省扶贫办举办全省脱贫攻坚视频培训,分析当前全省脱贫攻坚短板弱项、困难挑战、形势任务,进一步明确重点工作举措和要求,推进疫情应对和问题整改工作。

●5月28日-29日,省脱贫攻坚普查领导小组办公室召开全省脱贫攻坚普查工作交流会,总结脱贫攻坚前期工作,部署下一步重点工作,开展脱贫攻坚普查综合试点工作经验交流,进一步推进全省脱贫攻坚普查工作。

●5月29日,省扶贫办召开全省社会扶贫有关工作视频培训会,部署安排结对帮扶阿克陶县挂牌督战村和消费扶贫等工作。

●5月24日,省扶贫开发领导小组办公室印发《关于推进扶贫产业高质量可持续发展的意见》,明确了扶贫产业发展高质量、带贫经营主体上规模、利益联结机制更紧密、脱贫增收效能可持续的目标任务,提出了优化发展规划、延伸产业链条、畅通销售渠道、稳定带贫主体、规范利益联结、落实投入保障、强化指导服务、狠抓责任落实等具体举措。

●5月15日,省卫健委、省医保局、省扶贫办印发《江西省2020年健康扶贫工作要点》,明确了2020年健康扶贫工作总体要求。即全面巩固提升基本医疗卫生服务能力、做好贫困人口精准救治、研究建立健康扶贫长效机制、集中力量攻克深度贫困堡垒、做好健康扶贫总结宣传。

●5月15日,省卫健委、省医保局、省扶贫办印发《关于建立监测预警机制 强化攻坚举措 决战决胜健康扶贫的通知》,提出建立监测机制,实施重点推进;建立预警机制,实施精准帮扶;加强组织领导,压实攻坚责任。

●5月18日,省卫健委办公室、省民政厅办公室、省扶贫办综合处、省医保局办公室、银保监会江西监管局办公室印发《关于增加城乡贫困人口专项救治病种的通知》,将膀胱癌、卵巢癌、风湿性心脏病、肾癌等4种疾病纳入我省城乡贫困人口大病专项救治病种。

●5月25日,省扶贫办、省发改委、省财政厅印发《江西省“十三五”易地扶贫搬迁结余资金管理暂行办法》,明确了使用原则、使用范围、使用程序、项目管理、资金监管等,进一步规范和加强易地扶贫搬迁结余资金的管理,提高结余资金使用效益,助推搬迁贫困户的后续扶持和脱贫发展。

【战况动态】

安源区:对高坑镇茶园村、茶亭村和五陂镇册雷村开展脱贫攻坚挂牌督战工作。一是保障资金促产业发展,加大对农业技术培训、技术服务和合作社建设的督查指导。二是通过开发公益性岗位(扶贫专岗)、推进岗位对接等提高贫困户就业率。三是全面落实“四个保障”,实现教育扶贫全覆盖、无盲区,义务教育失学辍学“零容忍”,区域内住院“先诊疗后付费”“一站式结算”,贫困患者住院医疗费用报销达到90%的适度要求,贫困户住房安全和饮水安全得到解决。

湘东区:腊市镇按照“合作社+贫困户”的经营模式发展产业,以“产业扶贫”为渠道,打造锦旺农林和安明龙虾螃蟹荷花基地扶贫产业,吸纳贫困户通过土地流转、土地入股、基地务工等方式增加收入。

芦溪县:坚持应纳尽纳、应保尽保的原则,对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的脱贫监测户、边缘户和残疾户加强动态监测,建立工作台账,并将符合条件的贫困对象及时纳入农村低保、特困供养等社会救助范围。

上栗县:组织开展进村入户免费鉴残“清零”行动,成立2个评残工作小组采取“集中为主,上门为辅”的办法,进行集中评残和上门评残,累计为71人进行残疾人评定。

莲花县:制定了《莲花县“防贫保”工作实施方案》,聚焦致贫返贫原因,重点关注“因病”“因学”“因灾”三大方面,针对具有致贫返贫风险的“两易户”,按全县农村人口10%的比例框定参保人数,由政府出资125万元购买了“防贫保”,增强了“易致贫户”和“易返贫户”抵御风险能力。

市民政局:加强兜底保障扶贫,推行社会救助放管服改革,引导鼓励湘东区、上栗县开展社会救助审批权限下放,确定经济发达镇下埠镇、桐木镇承接社会救助审批,即低保对象、特困人员、临时救助、支出型贫困低收入家庭等社会救助审批由县区民政局下放至镇人民政府,提高了审批工作效率,方便了困难群众。

市人社局:5月18日至5月24日,通过听取汇报、查阅台账、实地查看、随机访问等方式,深入各县区对就业扶贫问题整改和政策落实情况进行调研督导,共发现问题12个,提出整改意见10条,收集意见建议5条。

市住建局:5月27日,组织技术专家对全市列入2020年农村危房改造计划的29户建档立卡贫困户进行实地走访,督促施工进度的同时,也为农户提供建房技术、质量安全注意事项等服务。

市农业农村局:为深入推进脱贫攻坚问题整改,切实加强对产业扶贫工作的跟进督导,成立5个工作组,采取“查、看、问、讲”等方式,分赴各县区开展产业扶贫督导。全市共排查发现产业扶贫问题24个,完成整改17个。

市文广新旅局:积极指导支持与贫困户利益联结紧密、资金效益较高、带贫效果明显的乡村旅游点创建省5A、4A乡村旅游点品牌,以旅游品牌效益进一步提升乡村旅游产业经济效益和带贫效果。

【战例选编】

创新机制 “硬核”举措

推动产业扶贫高质量发展

近年来,芦溪县始终注重“造血式”扶贫,扭住产业脱贫这个关键,立足农业大县,发挥生态和土壤富锌富硒特色优势,积极引导,创新机制,破解产业发展困惑,择优发展秋雪蜜桃、赣南脐橙、马家柚(金南柚)、茶叶、蔬菜“五个千亩”特色产业和资产性收益项目,推出5:3:2的比例投入和分红模式,以“硬核”举措推动产业扶贫可持续高质量发展。

一、创新缘由:发展扶贫产业存在“六大困惑”

近年来,芦溪县大力发展扶贫产业,通过县、乡、村三级联动,扶贫产业发展热情很高,取得了一定效果,但在推进过程中仍然存在困惑,很大程度上制约了扶贫产业做大做强。

一是贫困户产业选定顾虑颇多。大部分贫困户有发展产业意愿,却因为缺资金、缺技术、缺引导,想发展产业顾虑太多,显得心有余而力不足,感觉无所适从。

二是合作社靠大联强能力不足。部分合作社有发展产业资金,但盘活资金缺乏途径,壮大产业找不到合适的合作伙伴,靠大联强能力不足,有发展迷茫之困。

三是龙头企业扩规发展空间受限。部分农业龙头企业缺乏有效的抵押资产,融资能力受限,自身发展壮大能力不强,扩大规模步履缓慢。

四是村级集体发展产业心存忧虑。部分村级集体经济基础簿弱,发展扶贫产业的信心和能力不足,畏首畏尾,不敢放开手脚发展扶贫产业壮大集体经济。

五是主管部门推进管理措施乏力。产业扶贫主管部门缺少有效的抓手和管理办法,推动扶贫产业发展方法不够多,效果不够明显。

六是稳定脱贫后期保障难以持续。脱贫攻坚期后对失能弱能贫困户的政策、资金保障存在不确定性,扶贫产业资金投入持续性不强,缺少后续资金扶持,产业扶贫资产管理难以到位,失能弱能和新增贫困户脱贫质量难以保障。

二、创新举措:“六项机制”破解“六大难题”

芦溪县坚持问题导向,找准痛点,切中要害,对症下药,创新机制,有效破解产业持续健康发展棘绊。

一是建立产业评估机制,破解“能否发展”的问题。为源头上有效预防产业发展风险,探索建立产业发展评估机制,为县乡村发展特色扶贫产业作出科学规划,防范决策风险。主要做好四方面评估:评估产业发展意愿。组织三级扶贫干部成立贫困户产业发展意向评估小组,开展意向调查并形成专项报告,并因地制宜找准产业发展路径。评估产业发展条件。聘请农业、地质、气候等领域专家组成专家组,对县域农业产业发展条件开展核查评估,对比土壤、气候、水源、交通等条件和历年的气象、物候数据。依托生态优良,气候宜人,全年雨水充沛,无霜期长,富含富硒富锌土壤,区位优势明显,综合评估适宜发展秋雪蜜桃、赣南脐橙、马家柚、茶叶、蔬菜等特色种植业。评估产业发展基础。对农业产业发展情况开展摸底,近年来,芦溪县做大做强特色农业,产业化、标准化、组织化、科技化水平进一步提高,先后获得“国家级现代农业示范区”“国家级科技示范园”称号,在产业引进上作出了很多努力,赣州“赣南脐橙”“秋雪蜜桃”“广丰马家柚”先后在我县试种成功。江西省江莲实业发展有限公司经营茶叶多年,现已成为龙头企业,拥有千亩茶叶基地,这些为发展“五个千亩”产业扶贫项目奠定了坚实基础,可行性较强。评估产业发展前景。经过市场调研,发现选定的扶贫产业附加值高、社会效益好。如橙子第五年进入丰果期,每亩收益可达24000元以上;茶叶第四年采摘期后亩产值可达10000元以上,柚子第三年进入丰产期后亩产可达24000元以上,桃子第两年开始进入丰产期亩产收入达25000元以上,生态蔬菜种植一年见效。

二是建立企业选定机制,破解“谁来带动”的问题。为充分发挥企业(合作社)、特别是龙头企业在产业扶贫中的带动作用,积极创新企业选定机制,主要基于四种考虑:选好、选优、选精一批“资金上有实力、技术上有能力、市场上有潜力、扶贫上有效力”的“四有”企业(合作社)带动贫困户发展产业,推进建设“五个千亩”基地。如秋雪蜜桃产业基地由江西省北花农业科技有限公司投资,依托山东果树研究所的技术支撑,通过山东九间棚集团有限公司统一销售。赣南脐橙产业基地由江西华辰生态农业科技发展有限公司投资,获得全市农业产业化优秀龙头企业,有办公大楼、电商平台、培训中心、果品包装加工厂、冷链仓储等齐全的设施设备。马家柚产业基地由县纯利合作社与广丰县马家柚协会合作提供技术服务和销售。茶叶产业基地依托本地品牌江西省江莲实业有限公司为项目提供技术指导、生产、销售保障。

三是建立产业投入机制,破解“钱从哪来”的问题。针对贫困户、贫困村自身发展条件制约,有效破解产业发展资金难题,芦溪县积极发挥政府引导作用,调动各个市场主体参与产业扶贫,创新产业投入机制,按照“县级+龙头企业+村级(贫困户)”5:3:2的投入模式,同时入股注资合作龙头企业,按照产业需要,分年段使用,可为产业后续发展提供持续资金需求。县级以产业扶贫专项资金一次性投入占比50%,主要用于购买苗木,后续基地日常维护费用。龙头企业自筹资金逐年投入占比30%,主要用于购买农药、肥料等生产资料费用。村级发动村集体、贫困户、种植大户共同筹资一次性投入占比20%,主要用于解决土地平整、土地资金费用。

四是建立运营监管机制,破解“如何运行”的问题。为实现扶贫产业良性发展,巩固脱贫成效,芦溪县着力破解运营和监管难题,保证管理科学化、规范化,为产业取得长效收益奠定基础。主要采取“四方联动”:县级负责顶层设计,制订产业发展规划,明确发展方向,提供政策引导,优化发展环境,加强项目资产监管。创新成立国有公司,选配农业、财务等方面的专业技术人员和懂经营、精运作的管理人员,以公司化运作模式对“五个千亩”扶贫资产进行监管。龙头企业负责产业技术服务,提供高品质的苗木,制订科学种植标准,规范基地建设,提供种植技术,指导基地管理,做好产品市场销售。村级负责基地日常管理,安排贫困劳动力务工就业,做好锄草、除虫、打药、排水、值守等工作。贫困户负责日常监督。在贫困户中推选委员,成立项目监督理事会,负责日常监督和登记销售产量。

五是建立利益联结机制,破解“怎样受益”的问题。通过优化资源配置,将贫困户以多种形式联结在产业链上,调动其发展产业的积极性,实现增收由“输血”向“造血”转变,当前主要有吸纳务工、土地流转、入股分红、技能培训、产业联创等五种利益联结机制。吸纳务工联结机制。贫困户在产业扶贫基地务工,获得劳务收益。如“五个千亩”产业基地劳务聘请贫困户500余户,带动贫困户年户均增收10000余元。土地流转联结机制。贫困户可通过出租土地获得租金,也可以以土地入股产业基地获得股份,享受股权收益。当前共有200余户贫困户土地流转受益,年户均增收500余元。入股分红联结机制。如,“五个千亩”资产收益扶贫项目,由县级、企业、村三方按5:3:2的比例分红,县级投入的资金作为全县患有重病、突发重大灾害等失能弱能贫困户资产,所产生的利润为失能弱能贫困户的资产收益。技能培训受益。产业基地免费为有发展意愿的贫困户种植技术培训,为贫困户发展产业获得技术方面的受益。产业联创联结机制。通过提供扶贫产业信贷通、惠农信贷通等政策性贷款和专项扶持资金提供资金支持,通过技术保障机制提供技术支持,鼓励有能力的贫困户联合创业创收。据统计,由贫困户组建的合作社、家庭农场、农业企业等达30余家。

六是建立产业保障机制,破解“持续发展”的问题。产业扶贫重在可持续。芦溪县从建立产业扶贫保障机制着手,破除产业扶贫可持续发展的瓶颈,主要实行三项保障:建立资金保障机制。通过整合扶贫资金,涉农部门政策倾斜产业发展,吸引社会资金,加大产业投入、产业奖补、小额信贷力度,为产业从种植到挂果收益期间提供充足的资金投入保障。三年来共整合涉农资金5000余万元,撬动社会、村级资金5000余万元。建立技术保障机制。采取“请进来”,聘请专家组织开展专业技术培训;实行“走出去”,组织合作社、贫困户走出家门“学习取经”,到先进地区和种植示范基地(示范户)中去实地学习种植技术。发挥“两支队伍”的作用,将合作社技术人员组成“土专家”队伍,“手把手”为贫困户提供实技术跟踪服务;发挥农技站专业人员作用,为产业基地、贫困户提供“点对点”技术跟踪指导和服务,不断提升发展产业的能力和水平。建立风险防范保障机制。为产业项目购买了农业保险,建设了物资仓储中心,为抵御自然灾害,防范意外风险提供了保障。

三、创新成效:凸显了产业发展“六个变化”

产业兴,则百业兴。芦溪县产业扶贫项目崭露头角,企业带贫益贫,逐渐成为芦溪高质量发展的“发动机”、贫困群众增收的“摇钱树”、实现脱贫致富的“奠基石”,走出了一条脱贫致富的“幸福路”。

一是企业发展的“步子”更快了。坚持“长短”结合,对产业资源进行优化配置,构建了多元化产业扶贫模式和利益联结机制,合作社生产规模进一步扩大,运行进一步规范,正由“散、乱、小、低效”向“集中化、规模化、高效化”转变。目前,五个千亩种植面积达15000余亩,预计2020年将达2万亩以上。

二是群众增收的“路子”更宽了。通过有效的利益联结机制,贫困户增收渠道越走越宽,实现了持续稳定增收,目前,全县3603户贫困户中,有2500户自主发展产业贫困户年均增收5000余元,有600户贫困户能过龙头企业、专业合作社等新型经营主任带动年均增收10000余元,有400余户失能弱能贫困户享受资产收益年均增收达5000余元以上。

三是村级集体的“底子”更厚了。通过建立常态长效的机制,扶贫产业持续发展的“瓶劲”问题得到有效解决,村级产业蓬勃兴起,呈现出县、乡、村产业全面开花的喜人局面。村级集体经济将持续壮大,村支两委干部身先士卒,工作干劲和热情空前高涨,干部干事能力得到群众认可,村级组织的凝聚力和公信力进一步加强。

四是持续脱贫的“里子”更实了。通过建立资金投入保障机制、技术保障机制、风险防范保障机制,产业后续发展壮大的底气更足,实力更强了,机制体制的健全为失能弱能贫困户及新发生贫困群体提供了坚实的保障。

五是资产管理的“法子”更灵了。通过成立国有公司,加强产业扶贫项目、资金、资产的管理,确保产业扶贫项目健康发展、产业资金规范运行、产业扶贫资产不流失。

六是精准施策的“方子”更多了。注重政府引导,在全面推行“千家万树”产业扶贫工程中,成功探索出“五个千亩”产业扶贫项目,推出了“5:3:2”的投入和分红模式,总结出“一年蔬菜、二年桃子、三年茶叶、四年柚子、五年橙子”“12345”长短结合产业组合发展方式,形成了一整套产业发展的芦溪经验。

报:省扶贫办公室,市委常委,市人大、市政协主要领导,

市政府副市长

送:各县区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组各成员单位

(共印75份)


 

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