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决战决胜脱贫攻坚快报---第21期

发布时间:2020-07-28    点击数:84

决战决胜脱贫攻坚快报

21

 

萍乡市开发领导小组办公室             2020727

 

 

【战指号令】

 

●7月22日至24日,习近平总书记在吉林考察时强调:要巩固脱贫攻坚成果,防止返贫和产生新的贫困。

●7月24日,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会上强调:各地要对照各自全面小康定性定量指标,有针对性地强化政策举措、加大工作力度,按时保质完成补短板任务。

 

●7月18日,省委书记刘奇在鄱阳余干检查指导防汛救灾工作时强调:要关心关注困难群众的生产生活,精准施策、强化帮扶,坚决防止因灾致贫返贫。

●7月22日,市委书记李小豹在芦溪县调研督导脱贫攻坚工作时强调:要深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚决克服厌战情绪、松劲心态,严格落实贫困县“四个不摘”、非贫困县“四个不减”、乡村扶贫工作站(室)“四个不变”要求,全面巩固脱贫攻坚成果,切实做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接,探索建立解决相对贫困的长效机制,确保群众长期稳定脱贫。要把产业扶贫作为主攻方向,坚持因地制宜发展产业,利用富硒富锌的土地资源,大力发展特色种植,种下“富民树”,结出“致富果”,促进贫困群众持续增收、稳定脱贫。要以贫困村、贫困户为支持对象,通过网上直播带货、政府采购支持、扶贫产品“六进”活动等,着力构建高效便捷的扶贫产品线上线下销售体系,引导社会力量和社会资本参与消费扶贫,推动贫困户农产品不仅卖得出,更要卖得好。要建立农产品溯源机制,推进农产品标准化生产、形成品牌,提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。

7月23日,市委副书记、市长李江河在市政府全体会议暨上半年全市经济形势分析会上强调:要全力补齐三大攻坚战短板,脱贫攻坚工作要精准精致,污染防治要坚持长效,风险防范要长抓不懈,坚持补短板、堵漏洞与固底板、促长效相统一,确保全面打赢。

7月24日,市委副书记、市长李江河在上栗县调研脱贫攻坚工作时强调:要坚持把产业扶贫放在首要位置,围绕农民持续增收这个关键,进一步在做优做强扶贫产业上下功夫,加强管理、用心经营,筑牢产业支撑、夯实脱贫基础,健全完善利益联结机制,确保群众稳定增收、长久受益。要充分依托当地秀美风光,以建设美丽乡村为切入点,将生态优势转化为发展优势,走出一条发展乡村旅游、壮大集体经济、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的路子。

●7月21日,财政部、国务院扶贫办、供销总社以视频会议形式召开政府采购贫困地区农副产品工作推进会。会议强调,各级预算单位要提高政治站位,强化使命担当,加快推进政府采购扶贫工作,按时完成预留份额任务,抓好采购执行,支持打赢脱贫攻坚战。各级财政部门要切实负起责任,督促预算单位加快采购执行进度,多采购贫困地区滞销的农产品。贫困地区财政部门要牵头做好农副产品货源组织工作,进一步丰富产品供给,抓好产销对接,助力农业产业发展。平台要发挥枢纽作用,整合产业上下游资源,狠抓运营管理和服务,打造国家级扶贫平台。

●7月17日,省委组织部、省扶贫办召开全省驻村帮扶工作视频培训会,深入学习贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要指示精神,传达落实全国驻村帮扶工作培训会议精神,进一步推进各项工作落细落实,为如期高质量打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

●7月17日,省扶贫办、省发改委召开全省“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查工作培训视频会议,深入学习贯彻习近平总书记近期关于易地扶贫搬迁工作的重要指示精神,落实全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作视频推进会议精神,对全面评估核查验收指标进行说明,确保“十三五”易地扶贫搬迁工作圆满收官。

 

【战况动态】

 

安源区:持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,精准纠治形式主义官僚主义问题,促进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。今年以来,查处扶贫领域腐败和作风问题61起65人3个党组织,其中诫勉谈话3人,通报批评62人3个党组织。

湘东区:为推进就业扶贫政策落实到位,进一步巩固提升工作成效,集中开展公益性岗位、就业技能培训、就业扶贫政策落实情况大排查行动,找准就业扶贫工作的短板和薄弱环节,做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升。

芦溪县:汛期来临,为确保贫困群众生命财产安全,严防因灾致贫返贫,芦溪镇组织党员干部和驻村干部、村“两委”干部,深入贫困户家中排查隐患。同时,利用微信等平台,发布提醒信息5000余人次,投入资金30万元购买抽水泵等设备,全力将洪涝灾害对贫困群众影响降到最低。

上栗县:组织扶贫干部开展集中遍访工作,逐户逐人逐项排查,查漏补缺,精准施策,确保贫困人口脱贫高质量可持续。

市委组织部、市扶贫办7月17日,举办乡村扶贫干部脱贫攻坚专题培训班,57个有脱贫攻坚任务的乡镇主要领导、分管领导及110个贫困村党组织书记参加培训,进一步增强了乡村基层干部精准扶贫精准脱贫能力,助推如期完成脱贫攻坚目标任务。

市教育局:近日,举办全市教育扶贫工作业务培训班,对学生资助和控辍保学等教育扶贫政策及工作要求进行解读和培训,各县区教育局、市直学校扶贫办主任、学生资助和控辍保学工作人员等40余人参加培训。

战术指南

 

就业扶贫

 

就业扶贫是指通过实施就业扶贫支持政策、提供精准就业服务、开展大规模职业技能培训等措施,依托扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道,促进有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力实现就业增收脱贫。

一、充分认识就业扶贫的重要意义

帮助贫困劳动力实现就业,是最直接、最有效、最积极的扶贫方式,是实施“五个一批”精准扶贫精准脱贫重要举措。就业扶贫不仅可以增加收入,有效解决其物质贫困问题,还可扶志、扶智,激发贫困人口的内生动力,培育自食其力积极向上的学习生活态度,增强获得感,提振自信心。是实现贫困劳动力高质量和稳定脱贫的具体举措,是建立解决相对贫困长效机制的主要途径。

习近平总书记指出,就业是最大的民生,是最大的民生工程、民心工程、根基工程。近日习近平总书记在陕西考察时强调的“六稳、六保”两个六的第一项工作和任务讲的都是就业问题。脱贫攻坚以来,习近平总书记对就业扶贫工作多次作出重要指示。

2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出,一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育,掌握一技之长,能就业,这一户脱贫就有希望了。

2016年7月,在东西部扶贫协作座谈会上指出,一人就业,全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式。长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。

2017年6月,在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,一个健康向上的民族,就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭,服务社会、贡献国家。要教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

2018年2月打好精准脱贫攻坚战座谈会上,再次将就业扶贫作为精准施策进行强调。2019年在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上,强调了要通过促进转移就业巩固脱贫攻坚成果。

在今年决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记在分析新冠肺炎疫情影响时强调,建档立卡贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持,三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫。

习近平总书记关于就业扶贫的重要论述,充分肯定了就业扶贫的重要意义,阐明了就业扶贫在脱贫攻坚中的基础性、战略性地位和作用,为我们指明了主攻方向,明确了目标任务和总体要求,是我们工作的根本遵循。就业扶贫不仅是实现脱贫的重要途径,也是巩固脱贫成果和解决相对贫困的重要手段。

二、准确把握、落实就业扶贫的相关政策和要求

脱贫攻坚以来,党中央、国务院出台的关于脱贫攻坚重要文件都对做好就业扶贫提出了要求。

2015年11月29日,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,围绕就业扶贫工作,分别从加大劳务输出培训,加大职业技能教育,加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度,以及加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度4个方面明确了工作任务。

2018年6月15日,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,再一次围绕就业扶贫工作,提出了建立扶贫车间吸纳就业,开发扶贫公益性岗位吸纳就业,通过扶贫劳务协作强化劳务输出,强化各类技能培训和职业教育,鼓励贫困劳动力创业等措施。

人社、财政、教育、发改、税务、扶贫等部门围绕促进贫困劳动力就业,从技能培训、劳务输出、奖励奖补等方面出台了一系列针对性强、可操作、易落地、含金量高的超常规的政策措施。

有关部门先后印发了《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》《关于深入推进扶贫劳务协作提升劳务组织化程度的通知》《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》等各类文件32个,就业扶贫政策已覆盖了广大贫困劳动力和吸纳贫困劳动力就业的各类用人单位,以及职业中介机构、职业培训机构、孵化园区等市场主体,涵盖了促进贫困劳动力就业创业的各个方面,对推动就业扶贫工作起到了积极作用。

在支持劳务输出方面。包含一次性求职创业补贴、就业创业服务补助、交通补助等三种。其中:

一次性求职创业补贴是指:对建档立卡贫困劳动力通过有组织劳务输出到户籍所在县以外就业的,给予一次性求职创业补贴。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭中的高校毕业生,给予一次性求职创业补贴。

就业创业服务补助是指:对各级公共就业服务机构针对建档立卡贫困劳动力开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的,给予就业创业服务补助,并适当提高补助标准。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展建档立卡贫困劳动力有组织劳务输出的,可通过就业创业服务补助购买公共服务。

交通补助一般是指:鼓励地方政府因地制宜,给予跨省务工的贫困劳动力往返务工地的交通补助。

在支持企业等经营主体吸纳贫困劳动力方面。一般包括:以工代训职业培训补贴、社会保险补贴、税费减免、就业扶贫基地一次性资金奖补等。

以工代训职业培训补贴是指:对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,根据吸纳人数,给予一定期限的职业培训补贴,最长不超过6个月。

社会保险补贴是指:对企业吸纳贫困劳动力就业的,参照就业困难人员落实社会保险补贴等政策。对企业接受外地建档立卡贫困劳动力就业的,输入地要参照当地就业困难人员落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

税费减免是指:企业招用建档立卡贫困人口,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并交纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元,最高可上浮30%。

就业扶贫基地一次性资金奖补是指:有条件的地区可对吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地,按规定通过就业补助资金等给予一次性资金奖补。

在支持贫困劳动力创业方面。主要包括:

创业担保贷款是指:自主创业的建档立卡贫困劳动力,可申请创业担保贷款及贴息。

一次性创业补贴是指:对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员,可给予一次性创业补贴。

税费减免是指:从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%。

创业孵化基地奖补是指:落实创业孵化基地奖补政策,对入驻实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵化载体,可适当提高奖补标准。

在开发公益性岗位兜底就业方面。一般有公益性岗位补贴和购买意外伤害保险两种。

公益性岗位补贴是指:开发乡村公共服务类岗位,优先安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力,给予岗位补贴。根据劳动时间、劳动强度等因素确定岗位补贴标准,原则上不高于当地城镇公益性岗位补贴标准。所签订的劳动合同或劳务协议最长期限不超过1年。

购买意外伤害保险是指:鼓励给予在乡村公益性岗位上安置的建档立卡贫困劳动力,为其购买意外伤害商业保险。

在职业技能培训方面。我们开展了雨露计划,采取了给予一定标准的职业培训补贴等措施。

雨露计划是指:子女接受中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭,给予贫困家庭每生每年3000元左右的助学补助。

职业培训补贴一般包含:对参加就业技能培训和创业培训的贫困家庭子女,培训后取得职业资格证书的(或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书),给予一定的职业培训补贴。对企业新录用的贫困家庭子女,与企业签订1年以上期限劳动合同,并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的,在取得职业资格证书后给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。政府鼓励通过项目制方式,整建制购买职业技能培训或创业培训项目,为建档立卡贫困劳动力免费提供培训。

生活费补助是指:参加职业培训的建档立卡贫困劳动力,在培训期间给予生活费补贴。

职业技能鉴定补贴是指:对贫困家庭子女通过初次职业技能鉴定并取得资格证书的,给予职业技能鉴定补贴。

免除学费、发放助学金是指:对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生按规定免除学费、发放助学金。

三、就业扶贫工作取得的成效和存在的问题

脱贫攻坚以来,在各级政府和各相关方面的共同努力下,就业扶贫工作取得了很大的成绩。截至2019年底,全国有2729.2万贫困劳动力外出务工,其中,县内务工1233.4万、省内县外务工489.5万、跨省务工1006.3万。贫困劳动力外出务工涉及三分之二的贫困人口,务工收入占有务工家庭收入的三分之二,务工已成为贫困户脱贫增收的主渠道之一。主要工作包括以下几个方面。

在劳务协作方面,人社和扶贫部门全面推动省际间、省内发达地区与贫困县之间开展劳务协作,鼓励有对口帮扶关系的东部省份和省内发达地区发布就业岗位,贫困县根据岗位信息,开展有针对性培训,逐步提高了贫困劳动力劳务输出的组织化程度。2016年,国务院扶贫办配合人力资源社会保障部在广东、湖南、湖北开展劳务协作试点工作,在劳务协作机制、贫困劳动力稳岗等方面取得了可推广、可复制的典型经验,这些经验正在全国推广。

在就近就业方面,2016年,国务院扶贫办总结了山东省菏泽市鄄城县扶贫车间的典型做法,在全国进行了推广。指导各地利用贫困村空闲土地、空闲房屋,利用政府投入、对口援建、社会力量捐建的方式建设一批扶贫车间;会同文旅部门开展“非遗+扶贫”就业工坊试点,在深度贫困地区、民族地区兴建了一批民族手工艺品“扶贫车间”。截至目前,全国扶贫车间总数约2.8万个、带动就业100多万人(其中,与文旅部门共同推进的非遗扶贫就业工坊2310个,带动近23万贫困人口就业)。扶贫龙头企业2.9万个,带动就业200多万人。同时,指导各地设置一批扶贫公益性岗位,托底安置一批贫困劳动力实现务工增收。截至去年底,全国扶贫公益性岗位总数为276万。

在鼓励创业方面,扶贫系统开展了贫困村创业致富带头人培育工作,目标是为每个贫困村培育3-5名创业致富带头人。截至2019年底,全国共遴选贫困村创业致富带头人近37万人,培训约26万人次,领办创办带贫经营主体超过18万个,带动近412万贫困人口参与就业增收。

在职业教育方面,大力实施“雨露计划”,支持、引导贫困家庭“两后生”接受职业教育;扶贫部门配合人社部开展技能脱贫千校行动,配合教育部开展职业教育东西协作行动,目前,约850万建档立卡贫困家庭“两后生”接受了职业教育。

虽然就业扶贫的工作取得了很大成效,但还存在一定的问题和不足。

一是部分劳务输出等环节组织化程度不高。有的地方就业技能培训不到位,培训对象不精准,培训针对性不强,培训效果低下。

二是部分扶贫企业带贫能力和抗风险能力弱。扶贫龙头企业和扶贫车间等农村新型经营主体的建设缺乏统筹规划和有效管理,导致部分地区扶贫龙头企业和扶贫车间产业层次底,抗市场风险能力差,吸纳贫困劳动力就业的能力弱。如调研发现某地一扶贫车间,22名员工中只有3人是建档立卡贫困人口,吸纳就业的贫困人口占比过低。

三是部分地区扶贫公益性岗位设置管理不够规范。岗位定位不够明确、不够精准,人员选用、日常考勤、补贴期限、有序退出等管理制度不健全,个别地方存在一发了之、轮流坐庄、变相发钱等问题。如我们在考核评估时发现,有的村把残疾人安排为护路员,有的村只有32个贫困户,设置了65个扶贫公益性岗位。

下一步,要按照习近平总书记最新重要指示精神,努力克服疫情影响,攻坚克难推进就业扶贫,多措并举巩固成果,坚决助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。工作思路是:促外出,优先帮助能外出的尽量外出就业;稳岗位,帮助企业等各类经营主体尽快复工达产;拓当地,尊重群众意愿,多渠道在家门口就业;兜底线,帮助无法外出、无业可就的贫困劳动力公岗托底。具体工作考虑:

加强精准对接帮扶。持续推广粤湘鄂劳务协作试点经验,组织动员东部省份提供人岗匹配的岗位信息,中西部地区精准对接,开展有组织的劳务输出。建立重点县劳务输出保障机制,设立专人服务,摸清输出需求,组织东部协作省份和对口支援省份为重点县提供岗位信息。推广应用企业用工对接平台和农民工出行服务小程序,帮助贫困劳动力点对点返岗就业。实施网络招聘专项行动、劳务品牌对接行动、人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动、家政服务劳务对接扶贫行动等,组织开展定向招聘、定向输出。

支持企业稳岗拓岗。抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴落地,减负稳岗扩就业并举等政策,进一步加大对企业吸纳重点群体就业的支持政策;建立重点企业用工保障调度机制,因地因企分类帮扶。

提供更多就近就地就业机会。①引导贫困劳动力参加农业生产、农村基础设施项目建设。②扶持发展扶贫龙头企业、扶贫车间,对吸纳贫困劳动力就业的给予补贴,提升带贫能力。③提供创业担保贷款、一次性创业补贴,加强创业服务和培训,培养更多贫困村创业致富带头人。④开发更多临时性公益性岗位,优先安置无法外出、无业可就、无力脱贫的贫困劳动力。规范村级光伏扶贫电站收益分配方式,纠正一些地方存在的“一发了之”问题,利用光伏扶贫收益设置公益性岗位,预计全年可设置100万个左右。

聚焦重点地区攻坚。实施定向就业帮扶,向“三区三州”、52个未摘帽贫困县、大型易地扶贫搬迁安置区定向投放岗位,开展专场招聘会、职业指导等活动。对“三区三州”等深度贫困地区针对性下达就业补助资金,同时对52个未摘帽贫困县予以重点倾斜。

四、做好就业扶贫工作的主要方法和要求

驻村干部和乡村干部是脱贫攻坚的重要力量,承担各项工作的具体组织实施,责任重大,使命光荣。实施就业扶贫,需要做好6个方面的工作。

摸清就业底数。切实摸清并掌握贫困人口的就业意愿和现状对有能力、有意愿外出务工的贫困人口,全面掌握其务工意愿、务工地点、务工时间、工作单位、工作状况等情况;对有意愿创业的贫困劳动力,摸清他们掌握技能状况,需要什么政策支持等情况;对能就读职业技术学校的贫困家庭学生,摸清他们的上学和就业意愿,尽量组织动员他们接受优质职业教育后再去工作。

及时动员宣传。及时收集整理各类就业信息,有针对性地动员贫困劳动力外出就业,向他们宣传相关就业政策,尤其针对务工贫困劳动力的各类补助等相关配套政策要宣传到位。鼓励通过劳务经纪人组织贫困劳动力外出就业,配合人社部门做好有组织的劳务输出。同时,做好创业政策方面的宣传,激发贫困劳动力创业的意愿,鼓励他们探索创业。

积极开展劳务协作。积极推动相关部门开展省内外,发达地区与贫困地区之间的劳务协作,根据企业就业岗位需求,做好当地贫困劳动力的组织动员工作,做到人岗匹配、精准就业、高效优质,提高贫困劳动力劳务输转的组织化程度。

支持扶贫车间和扶贫龙头企业发展。配合扶贫部门,根据本村的资源禀赋、特色产业规划等,结合东西部扶贫协作的帮扶,帮助扶贫龙头企业和扶贫车间解决发展中遇到的困难。

鼓励创业带贫。鼓励村里的农民专业合作社、家庭农场、种养业大户等致富能人以及在外创办企业、务工等有意愿回村创业的本土人才在贫困村创业带贫。建立健全利益联结机制,鼓励贫困劳动力参与到创业致富带头人创办经营主体的生产经营活动中。

设置扶贫公岗。配合相关部门因地制宜开发一批有利于农村公共服务的公益性岗位,重点托底安置一批贫困家庭弱劳力实现就业和增收。

做好政策落实。把就业扶贫政策涉及资金落到实处,尤其针对务工贫困劳动力的交通补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、稳定务工补贴、职业教育补贴等各类补助资金,需要协助贫困劳动力完善相关手续,向当地人社、扶贫部门申领。针对创业者的创业贷款、一次性创业奖补、创业孵化奖补、减免税收等激励贫困劳动力就业创业的资金,需要到人社、税务部门办理。前期要宣传到位,激发贫困劳动力就业创业的意愿,后期要帮助他们完善手续、积极申领。力求让所有的符合条件的贫困劳动力都能得到补贴。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:省扶贫办公室,市委常委,市人大、市政协主要领导,

市政府副市长

送:各县区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组各成员单位

                                           (共印75份)