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决战决胜脱贫攻坚快报---第23期

发布时间:2020-08-26    点击数:333

 

 

决战决胜脱贫攻坚快报

23

 

萍乡市开发领导小组办公室             2020824

 

 

【战指号令】

 

●8月18日至21日,习近平总书记在安徽考察时强调:各级党委和政府要加大扶持力度,帮助企业渡过难关,保障受灾群众、贫困群众就业。要根据国家规定,尽快将相关补偿款落实到位,并出台兜底保障等帮扶措施,确保受灾群众基本生活不受影响。要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置,坚持精准扶贫,进行有针对性的帮扶。要保持现有帮扶政策总体稳定,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动贫困地区走向全面振兴。

●8月19日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在主持召开巩固脱贫攻坚成果重点提案督办协商会时强调:巩固脱贫成果要坚持党的领导,坚定走中国特色扶贫开发道路,有效激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。要继续坚持精准施策、对症下药,尤其要注意扶贫形成资产运转的稳定性、扶贫合作机制应对市场风险的有效性、扶贫资源使用的可持续性、扶贫政策实施的完整性。现有脱贫政策要适应巩固脱贫成果的要求,进一步完善、优化和创新,鼓励各地因地制宜探索巩固脱贫成果举措。

●8月3日至7日,中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在甘肃调研时强调:今年受疫情等影响,脱贫攻坚任务更重、风险增加,既要有志在必得的信心,又不能轻言胜券在握,必须把问题和困难考虑得更加充分,继续用心用情用力把工作做好,促进扶贫产业可持续发展、能长久依靠,以高度负责的精神确保打赢脱贫攻坚战。

●8月18日,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议时强调:脱贫攻坚越到最后关头越要增强风险意识、强化隐患排查,切实将疫情、灾情等突发事件对脱贫的影响降到最低。要有效防止因灾致贫返贫,抓实抓细贫困地区各项防灾救灾措施,加大灾后生产恢复支持保障力度,加强对受灾贫困群众的救助和帮扶,确保基本生活不出问题。要加大对贫困劳动力的就业帮扶力度,优先保障外出务工贫困劳动力稳岗就业,多措并举促进返乡在乡贫困劳动力务工就业,确保稳住贫困劳动力现有就业岗位。要全面拓宽扶贫产品销路,扎实开展好消费扶贫,确保不出现大面积滞销卖难。要全面落实好防返贫机制和兜底保障措施,确保实现“应兜尽兜、应保尽保”。

●8月21日,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫电视电话会议上强调:面对疫情灾情给决战决胜脱贫攻坚带来的风险挑战,必须采取更加有力有效的应对举措,确保如期全面完成脱贫任务。要最大限度降低灾害损失,加快恢复受灾贫困地区生产生活秩序,确保受灾贫困群众“三保障”和饮水安全不出问题。要把贫困劳动力稳岗就业摆在优先位置,全面落实就业奖补、职业培训等政策,用足用好以工代赈和公益岗位政策,千方百计巩固就业帮扶成果。要尽最大努力解决好扶贫产品滞销卖难问题,线上线下结合扩大产销对接,通过“消费扶贫月”等活动更好发挥消费扶贫特殊作用。要强化防止返贫监测和帮扶机制执行,全面落实好兜底保障。在脱贫攻坚的最后紧要关头,必须坚持五级书记一起抓,全方位传导压力、压实责任。要稳定政策措施,持续做好考核、督查、普查等发现的问题整改,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。

 

●8月18日,省委书记刘奇在县(市、区)委书记座谈会上强调:坚决扛起抓民生富百姓的责任,打赢脱贫攻坚收官之战,换位思考、用心用情解决人民群众的操心事烦心事揪心事。

●8月7日,省长易炼红在九江市都昌县调研灾后重建和恢复生产生活等情况时强调:对所有受灾贫困村、贫困户要倍加关心,防止因灾致贫返贫,确保全面小康路上一个不少。

●8月18日,省长易炼红在县(市、区)委书记座谈会上指出:要大力弘扬斗争精神,进一步强化“决胜意识”、进入“决战状态”,不畏艰难、激扬壮志、敢战能胜,确保老区人民在脱贫攻坚和全面建成小康社会的征途上不掉队、老区发展在决战决胜的冲刺中不落伍。

●8月4日至6日,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在山西省调研脱贫攻坚工作时指出:继续保持攻坚态势,对标对表脱贫攻坚目标任务,全面查缺补漏,巩固脱贫成果,防止返贫和产生新的贫困,坚决如期打赢脱贫攻坚战。要进一步做好总结和宣传工作,为打赢脱贫攻坚战营造良好氛围。要积极推进扶贫资产清查和管理工作,严格落实村级光伏扶贫收益分配管理办法,确保扶贫资产持续发挥效益。

●8月10日,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在全国消费扶贫行动现场推进会上指出:组织开展消费扶贫行动,首先明确目标任务,坚持“五个结合”即坚持贫困地区群众发展生产增收脱贫与解决城市“菜篮子”“米袋子”“果盘子”问题相结合、政府鼓励引导与市场机制相结合、创新试点与建立长效机制相结合、消费扶贫与东西部扶贫协作定点扶贫相结合、销售方式线上线下相结合,全力打造以消费扶贫专柜、专馆、专区为重点的消费扶贫载体,建好用好社会扶贫网这个消费扶贫第四方服务平台。做到“六个好”即实现城市居民买到好东西、扶贫产品卖出好价钱、产销对接形成好机制、贫困地区培育好产业、穷人增收闯出好路子、社会参与有个好平台“六个好”,确保扶贫产品不出现大规模的滞销卖难问题。

 

●8月7日,市委书记李小豹在市委十二届九次全体(扩大)会议上强调:要坚持“两不愁三保障”标准,整合帮扶资源,强化攻坚拔寨,巩固脱贫攻坚成果,确保脱贫攻坚圆满收官,并以消除绝对贫困为新起点,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,推动脱贫地区走向全面振兴。

●8月10日,市委副书记、市长李江河在湘东区麻山镇桃源村调研脱贫攻坚工作时强调:要把以人民为中心的理念落实到造福人民的实际行动中,抓好产业扶贫和就业扶贫两个关键点,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,着力激发内生动力,确保高质量完成脱贫攻坚收官任务。要始终聚焦“两不愁三保障”,时刻将贫困户的安危和冷暖放在心上,为群众办实事、解难题,用心用力用情做好各项脱贫攻坚工作,不断提升群众的获得感和幸福感;要深入开展脱贫攻坚“感恩行动”,教育引导广大贫困群众感恩党、感恩习近平总书记,奋发努力、矢志拼搏。

●8月13日,市委副书记、市长李江河在莲花县湖上乡凡家村调研脱贫攻坚工作时强调:要集中力量解决好剩余建档立卡贫困人口的脱贫问题,紧盯“两不愁三保障”和饮水安全,加快补短板强弱项,特别是对没有劳动能力的特殊贫困人口,要强化社会保障兜底,确保不少一人。要多措并举巩固脱贫成果,深入排查已脱贫人口中存在的漏洞缺项,倒排时间,一项一项整改到位。对存在返贫风险和致贫风险的“两类人群”,要把握“应纳尽纳、动态管理、及时帮扶”的原则,加大就业和产业扶贫力度,确保稳得住、有就业、能致富。

●7月15日,人力资源社会保障部、教育部、国务院扶贫办印发《关于进一步加强贫困家庭高校毕业生就业帮扶工作的通知》,要求将贫困家庭高校毕业生及时纳入就业帮扶,建立健全覆盖就业创业全过程的帮扶机制,通过摸清就业需求、加强招聘服务、提升就业能力等方式,使建档立卡贫困家庭、零就业家庭毕业生全面就业到位,使有需求的其他贫困家庭毕业生全面帮扶到位,有就业意愿的都能实现就业或组织到就业准备活动中。

●8月21日,住房和城乡建设部办公厅、国务院扶贫办综合司印发《关于做好因洪涝地质灾害影响贫困农户住房安全保障工作的通知》,要求抓紧摸排住房灾损情况,适时开展灾损住房安全性鉴定,妥善解决包括已实施危房改造后因灾返危等各类贫困农户住房安全问题。同时,探索建立贫困农户住房安全保障动态监测机制,及时发现、及时解决因自然灾害等不可抗力造成的已脱贫建档立卡贫困户住房返危问题,切实保障贫困农户住房安全。

●8月11日,省扶贫开发领导小组办公室印发《关于切实做好灾后重建工作全面完成脱贫攻坚任务的通知》,要求做好灾情全面摸底排查,抓紧落实保险理赔政策,支持恢复生产稳岗就业,推进灾后基础设施建设,根据应对灾情需要优化调整扶贫项目安排,有序推进灾后重建工作,有力防止因灾致贫返贫。

●8月20日,省委组织部、省扶贫办、省人社厅、省农业农村厅、省科协印发《关于进一步强化创业致富带头人培育助力决战决胜脱贫攻坚的通知》,明确到2020年底,力争每个行政村至少培育1名、每个贫困村(包括“十二五”“十三五”贫困村)培育3-5名,每个有扶贫任务的县(市、区)至少打造1个实训基地。

●8月14日,省扶贫办召开消费扶贫和扶贫小额信贷工作视频培训会,进一步安排部署消费扶贫和扶贫小额信贷工作,推动各项工作落细落实。

●8月24日,省扶贫办召开全省扶贫资产管理工作推进视频会议,进一步强化扶贫资产管理,提高资金使用绩效。

 

【战况动态】

 

安源区:三强化推进脱贫攻坚普查工作。一是强化组织保障。成立领导小组,制定工作计划,多次召开会议专题研究普查工作。建立区镇村三级上下联动协调机制,全力保障普查的开展。二是强化人员培训。组建一支50人的干部队伍担任普查员,并遴选本地普查引导人员150余人,协助工作组开展普查登记。三是强化普查实效。综合协调总体调度普查各项事务,引导普查工作人员进村入户,充分发挥联动协调机制,对普查过程中发现的问题及时处理。

湘东区:成立2个督导组,分赴18个行业部门,采取实地督查方式对各行业部门扶贫政策落实情况进行专项督导,确保行业部门数据和扶贫系统数据准确性与一致性,找准存在的问题症结,提出改进措施。

芦溪县:坚持创新驱动,探索建立政府投入、消费扶贫提取、产业分红提成“三管齐下”模式设立县扶贫基金,为在防贫保险等多重保障措施下仍存在致贫或返贫风险的贫困群众再添一道长效保障防线。一是县级财政投入。县财政在投入113万元购买防贫保险的同时,又投入300万元设立县扶贫基金,作为前期启动资金。二是消费扶贫提取。建立县消费扶贫生活馆和中国社会扶贫芦溪馆,帮助扶贫企业和贫困户销售扶贫产品,每年从销售金额中按一定比例提取资金注入县扶贫基金。三是产业分红提成。按照“政府+企业(合作社)+村(贫困户)”5:3:2投入和分红模式重点打造了桃子、柚子、脐橙、茶叶、蔬菜为主的“五个千亩”产业扶贫项目,所产生的利润分红按比例提成注入县扶贫基金。

上栗县:加大消费扶贫推进力度,印发了《关于组织开展扶贫产品产销对接活动助力脱贫攻坚的通知》,在8月至12月期间,各乡镇每月组织开展一次扶贫产品产销对接活动,拓宽扶贫产品销售渠道,切实解决合作社和贫困群众农产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题。截至7月底,全县认定34家带贫合作社106个扶贫产品,累计销售扶贫产品金额1899.2万元。

莲花县:充分利用乡村生态环境资源优势,以吉内得大米、胜龙牛业等绿色种养龙头企业为引领,通过土地租赁、土地流转、“送种还籽”“借小鸭包收成鸭”“借小牛回收大牛”等方式,让龙头企业与贫困户建立紧密的利益联结;以万亩油菜、万亩果业、万亩有机稻、万亩油茶、万亩中药材基地为示范,因地制宜推进大米、莲子、柚子、栀子、百合等生态农业扶贫产业做出品牌、做大利润、做强带动,推进生态文明建设与打赢脱贫攻坚战战略深度融合。

萍乡经济技术开发区:8月19日,党工委书记李锦林在社会工作管理四局督导脱贫攻坚工作并看望贫困户。8月14日,党工委副书记、管委会主任刘建中在社会工作管理五局调度脱贫攻坚工作,实地踏看基地建设进展,看望慰问一线扶贫干部,详细了解问题整改、巩固提升以及产业发展等工作情况。

市委宣传部、市委网信办、市扶贫办、武功山风景名胜区:8月17日,在武功山风景名胜区沈子村举办“决胜全面小康·决战脱贫攻坚”萍乡消费扶贫暨武功山特产节,采取区域电商扶贫+线下销售的方式,通过集中宣传推广、展示销售和动员全民代言等形式,拓宽了扶贫产品销售渠道,营造了社会各界积极参与消费扶贫的浓厚氛围。

市扶贫办、市教育局、市医保局:分别召开“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”系列主题新闻发布会,介绍全市脱贫攻坚工作进展、落实教育扶贫和医保扶贫政策等情况,并回答记者提问。

市自然资源和规划局:8月11日,组织退休老干部在上栗县福田镇大宇村调研座谈,通过参观村里的学校、村委会、客运网络线、秋雪蜜桃和大棚蔬菜产业基地、走访部分村民和贫困户等,了解近年来村风村貌发生的翻天覆地变化,纷纷为脱贫攻坚工作献计献策。

 

战术指南

 

光伏扶贫

 

光伏扶贫是精准扶贫的重要抓手和产业扶贫的新兴业态。经过5年多的努力光伏扶贫从户用电站、村级电站、集中式电站等多种模式探索最终确定以村级电站为主要建设模式。村级光伏扶贫电站建设坚持“五大标准”即建设地在贫困村、年等效利用光照时间1000小时以上、具备电网接入条件、电站不得负债建设和所有收益用于扶贫。经历试点探索、规范推广和深化提升三个过程取得阶段性成效。光伏扶贫已成为产业扶贫的一项重要内容为壮大贫困村集体经济、促进贫困群众增收发挥重要作用。

一、政策背景

在一些地方率先探索基础上2015年国务院扶贫办会同国家能源局、财政部国家电网公司、南方电网公司等电力公司在河北、山西、安徽、甘肃、青海和宁夏6省(区)启动实施光伏扶贫试点工作。

习近平总书记高度重视光伏扶贫工作。2015年7月习近平总书记在中央财经领导小组第十次会议上指出“光伏发电扶贫一举两得既扶了贫又发展了新能源要加大支持力度”。2017年6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上总书记进一步强调“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫建设村级光伏电站通过收益形成村集体经济开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫”。习近平总书记在赴宁夏永宁县、安徽金寨县、河北张北县等地调研期间现场考察光伏扶贫电站运行和收益情况对光伏扶贫工作给予充分肯定。其他领导同志也多次就做好光伏扶贫工作作出批示提出明确要求。

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出“加快推进光伏扶贫工程支持光伏发电设施接入电网运行发展光伏农业”。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求“在条件适宜地区以贫困村村级光伏电站建设为重点有序推进光伏扶贫”。

二、政策要点

光伏扶贫工程实施以来国家相关部门出台了一系列配套政策文件在规模下达、补贴发放、电费结算、土地管理、接网消纳、施工建设、运行维护和收益分配等方面给予倾斜支持。关于电站建设资金来源《光伏扶贫电站管理办法》明确由各地根据财力可能筹措资金建设包括各级财政资金以及东西部扶贫协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设企业不得投资入股。目前光伏扶贫电站建设已收口这里主要围绕财政补贴、收益分配和运行维护管理等进行政策梳理。

关于财政补贴政策

2019年4月国家发展改革委印发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》明确纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)对应的-Ⅲ类资源区上网电价分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

2018年3月印发的《光伏扶贫电站管理办法》明确光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录补贴资金优先发放原则上年度补助资金于次年1季度前发放到位。

光伏扶贫项目发电收入包括基础电费收入和补贴收入两部分基础电费收入为项目所在地脱硫燃煤标杆电价与项目发电量

的乘积补贴收入为光伏扶贫项目补贴强度与项目发电量的乘积。

关于收益分配政策

2017年12月印发的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》明确村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济用以开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

2020年2月印发的《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏扶贫促进增收工作的通知》明确为减少疫情对务工增收的影响2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益性岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。集中式电站收益分配可由县级政府统筹参照有关规定进行规范。

关于运维管理政策

关于运维管理机制。项目县(市、区)建立部门监管、专业运维、日常管护“三位一体”运维管理机制明确电站运维管理的监管部门和监管责任。

关于运行维护主体。地方政府应依规确定光伏扶贫电站的运维企业。村级光伏电站可由县级政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。

关于运维经费保障。运维费用由项目县(市、区)统筹落实可由财政或从村集体电站收益中列支。村级光伏扶贫电站设备大修与更换费用质保期内由设备厂家或承建单位承担质保期后由项目县(市、区)统筹安排。

三、工作环节

规范光伏扶贫项目建设

一是村级光伏扶贫项目建设实施原则。按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则实施建设。县级及以上政府部门负责光伏扶贫项目建设统一规划落实项目建设条件由具有一定专业资质的工程单位进行设计施工并做好项目竣工验收和运行评估后期做好定期运行维护。

二是村级光伏扶贫项目场址。(1)场址太阳能资源较好、当地气象条件满足光伏建设要求。(2)场址土地较平坦、地质条件较好、施工条件较好、产权明晰。(3)场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围不得占用基本农田并符合光伏发电产业用地相关规定。(4)场址电网接入基础较好。(5)场址无建筑、树木等遮挡。

三是光伏扶贫项目验收评估。光伏扶贫项目验收评估包括以下内容(1)建设质量应符合国家相关规程规范和技术要求。(2)

建设资金须符合《光伏扶贫电站管理办法》等相关规定。(3)电站发电功率、衰减率等运行指标须满足光伏工程国家标准。(4)收益分配符合《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》等相关规定。(5)光伏扶贫项目的帮扶对象对扶贫效果的满意程度。

加强电站运维管理

一是运行维护工作主要内容。运行维护分为日常维护和专业维护。日常维护主要包括通过定期巡检等方式查看光伏组件有无破损、逆变器和接线线路有无松动或破损、是否有设备报警或停止运行;定期对光伏组件进行擦洗清洁保持采光面清洁;对场地进行除草等排除安全隐患。专业维护主要包括对损坏的组件、逆变器等设备进行修理或更换对逆变器、涉网设备等的故障报警的情况进行对应的技术处理和修复等。

二是贫困户参与电站运行维护工作。日常维护专业性不强、技术难度较低一般不涉及人员安全问题。如光伏组件清洗、场区环境维护等工作可由建档立卡贫困户在接受培训后通过村集体设置的公益性岗位等参与。

三是企业参与电站运行维护工作。专业维护从业人员需具备一定的光伏技术知识有的还需具备涉电工作资质。具有相应资质的光伏企业或专业机构可通过参加地方政府组织的运维机构招标来参与光伏扶贫项目的运行维护工作。

四是电站运行安全注意事项(1)保持光伏组件光洁、不被物体遮挡避免组件局部区域被遮挡后影响发电量或甚至引发设备过热导致的短路、起火。(2)保持安装支架稳固。不应在支架上拉绳悬挂物品、搭建临时物体等影响支架的稳定性导致支架或基础偏离影响设备质量。(3)保持太阳能发电设备及线路不被破坏。无专门设计时应禁止牛羊等牲畜进入场内避免破坏线缆或设备造成设备故障或动物触电等情况。(4)注意场区防火。不应在场区附近动用明火定期清理场地内的杂草灌木等以防造成火灾隐患。(5)注意人员涉电安全。应对需进入场区的日常维护人员进行涉电设施的安全培训在场区四周悬挂安全警示标志避免无关人员进入场区造成触电等危险。

加强收益分配管理

一是按照《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》规定由项目县(市、区)政府指定或委托相关机构统一负责光伏扶贫发电收入结转工作。县级供电公司根据光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。燃煤标杆电价对应收入要按月划转到结转机构专户并由该机构及时划拨到村集体。年度财政补贴资金到位后要及时将补发资金一次性划转到结转机构专户后续补贴资金按月结转所有补贴资金由该机构及时划拨到村集体。

二是按照《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》规定贫困村村委会制定光伏电站收益分配使用计划提交村民代表大会通过并经乡(镇)政府审核后报县级扶贫办备案。收益分配使用计划要及时公示作为实施收益分配的依据。收益分配使用结果要定期在村内进行公示公告接受群众监督。村级光伏扶贫电站收益分配和使用应统一设立账簿和科目分村建立台账。

加强电站资产管理

电站确权是加强电站管理的一项基础性工作。《光伏扶贫电站管理办法》要求利用政府性资金投资建设的光伏电站其产权归村集体所有。现在电站建设任务已完成各地形成了大量的电站资产需要尽快完成电站产权确权工作。目前各地正部署开展村级电站确权工作相关工作将于6月底前完成。

四、进展情况

光伏扶贫工程实施以来全国共27个省份、1472个县(其中贫困县559个)建设了光伏扶贫电站总装机容量约1870万千瓦。其中村级电站装机容量约1500万千瓦覆盖6.6万个贫困村预计年发电收益约130亿元;户用电站装机容量约58.66万千瓦覆盖16个省的185个县;集中式电站扶贫容量约313.02万千瓦覆盖21个省的329个县。5年的实践表明光伏扶贫清洁环保、技术可靠、收益稳定具有明显社会效益是产业扶贫的新兴业态是一项利国利民的“阳光工程”。

一是光伏扶贫为增强贫困群众内生动力促进稳定增收提 供新抓手。光伏收益资金经过村“两委”二次分配鼓励弱劳动力贫困户参加公益性岗位劳动获得劳务收入。可以说光伏扶贫产业增强了贫困群众脱贫的信心筑起了防止返贫的保障线。

二是光伏扶贫为壮大村集体经济提供新路径。村级光伏产业为贫困村集体经济增收开辟了新路径以一个300千瓦的村级电站的发电量来计算平均一年就会有20万元以上的收益。村集体经济壮大后对于改善村容村貌、完善基础设施、健全公共服务、加强精神文明建设都有推动作用为整村脱贫创造条件为下一步巩固脱贫成果解决相对贫困奠定基础。

三是光伏扶贫为扶贫产业开辟新业态。产业发展既要立足传统优势也要因地制宜探索新业态。光伏产业适应性强、限制条件少即使是在边远山区、干旱地区、高海拔地区也可以建设。而且光伏发电设备一次性投入能够持续20年稳定收益。可以说光伏扶贫电站是永不撤走的“蓝色扶贫工作队”。“太阳出来就收钱光伏扶贫把大自然的阳光转化为党和政府对老百姓的温暖。

四是光伏扶贫为能源革命增添新支撑。光伏发电绿色环保只要具备一定的光照条件、土地条件和电网接入消纳条件即可进行建设是国家积极倡导、重点支持的新兴产业、朝阳产业。发展村级光伏扶贫电站可以弥补贫困地区能源不足的短板将光能转化为贫困地区的生产力。

五、需要注意的问题

一些村级光伏扶贫电站运行维护不到位

部分地方运维主体责任仍未落实还存在“建而不管”“管而不细”的问题电站发电数据长期处于异常偏低情况。近期我们通过全国光伏扶贫信息监测系统对3.2万座村级电站发电能力进行分析发现有17个省、45个县、332座电站发电能力低于60%。

各地要充分运用监测系统加强村级光伏扶贫电站实时运行情况监测及早发现故障并督促运维机构及时排除确保稳定运行。同时要加强村级电站运行情况分析对于发电能力异常的电站组织现场排查分析是否因光伏板的遮挡、组件损坏等原因造成采取做好运维管理、更换零部件等方法有针对性地解决问题确保发电能力处于正常状态。

一些地方光伏扶贫收益分配不规范不及时

之前一些地方光伏扶贫收益存在直接发钱的情况;一些地方光伏扶贫收益拨付到县后村集体未及时向贫困户拨付相应收益。村级光伏扶贫收益要形成村集体经济并进行二次分配。《村级光伏扶贫电站收益管理办法》明确了“村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济用以开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等即光伏扶贫收益不得直接发钱。各地要严格按照《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》有关规定进行收益分配工作。

光伏扶贫公益性岗位管理需要进一步加强

一是部分省份公益性岗位设置进度偏慢与本省预期应设岗位数量相比(根据装机规模和预期收益测算)尚有较大差距岗位设置进度有待加快。二是公益性岗位人员到岗率不高存在岗位虚设风险。三是工资发放金额与发电收益相比明显偏低存在贫困农户不能及时受益的风险。已完成公益性岗位设置的省份要重点关注人员到岗率和工资发放情况。公益性岗位设置目标完成过半的省份要同步关注岗位设置进度和人员到岗、工资发放情况。对公益性岗位设置进度慢的省份要重点关注岗位设置进度根据电站装机规模测算今年光伏发电预期收益和应设公益性岗位数量制定岗位设置计划做到心中有数、稳步推进。

光伏扶贫是一项全新而有挑战性的工作也是具有中国特色的扶贫模式。国家为做好光伏扶贫工作投入了大量的资金能否把这些项目资产和收益资金管好用好关系贫困人口的切身利益。因此要切实加强光伏扶贫项目管理把工作抓实抓细确保光伏扶贫项目可持续发挥效益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:省扶贫办公室,市委常委,市人大、市政协主要领导,

市政府副市长

送:各县区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组各成员单位

                                           (共印75份)