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决战决胜脱贫攻坚快报---第24期

发布时间:2020-09-04    点击数:271

决战决胜脱贫攻坚快报

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萍乡市开发领导小组办公室             202092

 

 

【战指号令】

 

●8月27日,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在东西部扶贫协作稳岗就业工作座谈会上强调:贫困劳动力稳岗就业是决战决胜脱贫攻坚必须抓紧抓好的关键之举,决不能掉以轻心、松劲懈怠。要坚持“稳”字当头,确保已经就业的外出贫困劳动力实现稳定就业。东部省市要全面落实好贫困劳动力稳岗就业任务,强化援企稳岗和就业奖补等举措,加强就业困难人员服务保障,切实把贫困劳动力稳在岗位、稳在就业地。中西部省区市要主动做好跨省务工劳务对接,多措并举稳住省内就业,加强返乡人员安置帮扶,履行好贫困劳动力稳岗就业主体责任。

8月24日,省委书记刘奇在主持省委常委会会议时强调:要认真学习贯彻习近平总书记在安徽考察调研时的重要讲话精神,在抓好常态化疫情防控的同时,以更加有力的措施扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。要坚持以人民为中心的发展思想,用心用情保障和改善民生,扎实做好就业、教育、医疗等工作,坚决打赢脱贫攻坚战,强化社会治理创新,维护全省社会大局和谐稳定。

●8月30日,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在全国扶贫办主任座谈会上强调:脱贫攻坚已经进入最后关键时刻,越到最后时刻越是考验,要加强分析研判,及时解决影响收官的各种问题,认真做好贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后扶、防止返贫监测帮扶、脱贫攻坚普查和考核、建档立卡动态调整、脱贫攻坚总结和宣传等重点工作,保持攻坚态势,扎实查缺补漏,凝心聚力做好脱贫攻坚收官工作,确保如期全面完成脱贫攻坚目标任务,交出让党中央放心、让人民群众满意的脱贫答卷。

8月25日,市委书记李小豹在主持市委常委会会议时强调:要在毫不放松抓好常态化疫情防控前提下,落实高质量发展要求,着力补短板、强弱项,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,促进农村三产融合发展,确保打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会。

●9月1日,市委书记李小豹在市委农村工作领导小组会议上强调:各级各部门要坚决克服疫情影响,聚力打赢脱贫攻坚收官之战,补齐全面小康短板,确保如期全面建成小康社会。要坚决完成脱贫攻坚目标任务,全面聚焦“两不愁三保障”标准,整合资金政策,集中扶贫力量,全力攻坚,确保全面小康路上不落一人。要持续巩固脱贫成效,严格落实“四个不摘”要求和“四个不减”举措,继续实施“十大巩固提升工程”,全面巩固脱贫攻坚成果。要加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,推动群众生产生活条件持续改善,推动脱贫地区走向全面振兴。

●9月1日,市委副书记、市长李江河在主持市委农村工作领导小组会议时指出:各级各部门要持续压实脱贫攻坚责任,全面完成脱贫攻坚任务,确保如期全面建成小康社会。

 

8月5日,财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办印发关于调整可再生能源电价附加资金补助目录(光伏扶贫项目)的通知(财建〔2020〕320号),对此前公布的前两批可再生能源电价附加补助目录(光伏扶贫项目)有关信息进行了更新调整

8月29日,国务院扶贫办、财政部印发《关于用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响的通知》(国开办发〔2020〕24号),明确加大对受灾严重地区的倾斜支持。要求受灾地区根据实际需要,用好脱贫攻坚补短板综合财力补助资金,支持因灾致贫返贫相关扶贫项目;调整资金支出结构,统筹安排和使用财政专项扶贫资金和贫困县统筹整合资金,在规定的支出范围内进行有针对性的帮扶,重点用于产业扶贫项目恢复和小型农村公益性基础设施修复

●8月27日,省脱贫攻坚普查领导小组办公室召开全省专项调查动员视频会议,对全省脱贫攻坚成效专项调查工作进行动员部署。

●9月1日,省扶贫办召开全省应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析调度视频会议,通报8月份全省应对疫情灾情影响情况,对全省脱贫成效专项调查、灾后重建和恢复生产、贫困户稳收增收、建档立卡数据质量、项目资金管理、就业扶贫、易地扶贫搬迁、反对形式主义官僚主义等工作进行再安排、再部署。

 

【战况动态】

 

安源区:初步完成五陂镇、丹江街、安源镇、城郊管委会、青山镇、白源街等6个涉农镇街委扶贫资金清查,涉及35个村、扶贫资金9359.96万。

湘东区:按照“保基本、可持续,精准扶、稳脱贫,稳定扶、防返贫”的思路,制定印发《湘东区城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹实施方案(试行)》,强化医保扶贫政策保障,贫困人口在区中医院、乡村两级定点医疗机构实施门诊统筹补偿政策,减轻贫困人口医疗费用负担,着力实现贫困人口看得起病、看得好病、就近看病。2020年1-6月份共补偿3723人次、医疗费用总金额21.52万元。

芦溪县:近年来,银河镇紫溪村争取产业扶贫项目资金74.8多万元,并撬动社会资金3000多万,流转土地3650亩,打造了以智慧农业体验园、紫峰茶场、大庆生态家庭农场以及蔬菜基地、脐橙基地、油茶基地、猕猴桃基地、光伏发电基地为主的“一园两场多基地”产业发展群,使贫困户通过参与种植、就业、土地流转、分红等形式受益。

上栗县:2017年以来,选派156名县级领导干部和乡镇部门主要负责人担任156个村(社区)的“包村长”,发挥自身优势,包责任、包措施、包成效,推动中央关于脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、社会治理等决策部署在农村基层落地落实,成为群众的贴心人、主心骨。截至目前,各级“包村长”共筹集资金2.8亿元用于完善村级基础设施建设和解决贫困群众“两不愁、三保障”,发展扶贫带贫益贫项目400多个。

武功山风景名胜区:织牢编密贫困群众增收保障网,确保“脱贫不返贫、增收可持续”。一是就业扶贫保障收入“基准线”。通过岗位预留、技能培训、开发公益岗位、设立扶贫特岗等拓宽就业渠道,确保有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业,保障贫困家庭收入的“基准线”。二是产业扶贫拉升收入“水平线”。通过实施“一户一亩茶”“一户一亩菜”“一户一亩豆”等,大力发展民宿、茶叶、油茶、金针等产业,不断拉升贫困户收入的“水平线”。三是资产收益趋向收入“上行线”。通过旅游产业的引领带动作用,盘活闲置的村集体房屋和贫困户住房,改造成民宿客房,大力推广“一户一客房”,让部分贫困户顺利脱贫致富,收入趋向“上升线”。四是资产养老托起收入“保底线”。大胆探索实践“资产扶贫养老”新模式,成立“三权交易中心”,建立了“资产扶贫养老”权益基金,引导特殊贫困群众有偿退出资产“三权(房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权)”,换取资产扶贫养老权益金,托起了重度贫困户的收入“保底线”。

市卫健委:举行“决胜全面小康 决胜脱贫攻坚”第四场以“健康扶贫”为主题的新闻发布会,对全市实施健康扶贫工程的主要做法和成效进行了介绍,并回答了记者提问。

 

战术指南

 

消费扶贫

 

消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。组织开展好消费扶贫行动有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费有利于调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性有利于促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

一、习近平总书记等中央领导同志高度重视消费扶贫工作

2018年4月2日习近平总书记在十九届中央财经委员会第一次会议上强调在产业扶贫方面要突出解决市场营销问题在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。

2019年4月16日习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上专门强调要探索建立稳定脱贫长效机制组织消费扶贫。

2020年3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题组织好产销对接开展消费扶贫行动利用互联网拓宽销售渠道多渠道解决农产品卖难问题。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。

2020年4月21日李克强总理主持召开国务院常务会议部署加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度时强积极采取措施促进贫困地区特色产品扩大销售增加农民收入。

2020年3月24日汪洋主席到国务院扶贫办调研时强调要高度重视疫情的影响重点做好组织贫困劳动力外出务工、开展消费扶贫行动、加快扶贫项目开工等工作努力把疫情造成的损失补回来。

2020年4月13日汪洋主席在京主持召开脱贫攻坚约谈会议时强调大力开展消费扶贫行动。

2020年4月23日至26日汪洋主席到云南省昭通市、贵州省毕节市调研脱贫攻坚工作时指出当前疫情对贫困地区产业发展的最大影响是销售难。要大力开展消费扶贫行动强化产销对接充分发挥定点扶贫机制对解决部分农产品积压滞销的作用促进扶贫产业在疫情挑战下的可持续发展。

2020年4月2日胡春华副总理在脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话会议上指出要努力克服疫情给脱贫攻坚带来的新困难新挑战强化对扶贫产业政策支持开展消费扶贫行动。

2020年4月18至20日胡春华副总理在新疆维吾尔自治区调研督战脱贫攻坚工作时指出要克服疫情影响加强组织协调开展消费扶贫行动。

二、消费扶贫工作的顶层设计

2018年12月国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)明确了开展消费扶贫的总体要求、主要举措和保障措施。《指导意见》要求围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制着力激发全社会参与消费扶贫的积极性着力拓宽贫困地区农产品销售渠道着力提升贫困地区农产品供应水平和质量着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。

2019年5月财政部、国务院扶贫办印发《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔2019〕27号)2019年8月财政部、国务院扶贫办、中华全国供销合作总社出台《关于印发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》(财库〔2019〕27号)鼓励全国各级预算单位采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品优先采购聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务充分运用政府采购政策支持消费扶贫畅通各级预算单位与贫困地区产销需求对接渠道其中财政部负责组织引导各级预算单位采购贫困地区农副产品国务院扶贫办负责指导贫困地区加强农副产品货源组织供销合作总社负责建设运营贫困地区农副产品网络销售平台(即“扶贫832平台”)。

2020年2月国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部、国务院国资委、全国工商联印发《关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发〔2020〕4号)围绕做好消费扶贫工作克服疫情影响巩固脱贫成果确保高质量打赢脱贫攻坚战做出了具体安排确定了消费扶贫行动五项原则明确了消费扶贫行动主要模式和扶贫产品认定方式。

2020年4月国务院扶贫办印发《关于做细做实消费扶贫行动有关事宜的通知》(国开办发〔2020〕11号)进一步明确了消费扶贫行动工作目标细化了各项工作要求规范了扶贫产品认定流程。扶贫产品按照“县认定、市审核、省复核、国务院扶贫办汇总备案并公示发布”的流程进行认定、公示和发布。

三、开展消费扶贫行动的基本原则

(一)坚持贫困地区群众发展生产增收脱贫与解决城市“菜篮子”“米袋子”问题相结合充分发挥贫困地区的资源优势、生态优势组织好扶贫产品货源确保农产品质量和食品安全精准对接东部地区和大中城市居民对优质安全扶贫产品的需求解决“菜篮子”“米袋子”问题实现优势互补、互惠互利。

(二)坚持政府鼓励引导与市场机制相结合。坚持政府引导、市场运作、社会参与政府支持平台建设通过协调提供场地、减免费用、给予补贴等优惠政策发掘市场潜力鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫合法诚信经营扶贫产品实现合作共赢。

(三)坚持创新试点与建立长效机制相结合采取分类指导、分步推进的方式支持引导有基础、有实力、有诚信的市场主体和有意愿的地区开展消费扶贫行动创新试点推动建立扶贫产品与市场需求有效对接的长效机制。

(四)坚持消费扶贫与东西部扶贫协作定点扶贫相结合。将消费扶贫作为巩固提升扶贫协作和定点扶贫帮扶成果的重要举措将扶贫产品销售情况作为评价东西部扶贫协作和定点扶贫工作成效的重要内容推动东西部扶贫协作地区和中央单位积极参与消费扶贫行动。

(五)坚持销售方式线上线下相结合。线上主要依托中国社会扶贫网等电商平台线下重点组织动员各类市场主体设立消费扶贫专柜、专区、专馆等构建扶贫产品线上线下销售体系为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。

四、扶贫产品认定、公示和发布操作流程

操作流程市场主体自愿申请、县认定、市审核、省复核、国务院扶贫办汇总备案并公示发布。

市场主体自愿申请中西部省份具有法人资格、带贫减贫机制健全的企业、合作社等市场主体自愿向所在县级扶贫部门提出扶贫产品认定申请并按要求提交相关证明材料。申请认定的产品应符合国家法律法规和相关规定符合农畜牧产品质量和食品安全的相关标准带动贫困人口数量和商品量达到一定规模价格合理(原则上不高于市场上同类同品质产品的价格)。

县认定、市审核、省复核县级扶贫部门会同有关部门审核确定拟认定的扶贫产品名单按要求公示无异议后逐级报市级扶贫部门审核、省级扶贫部门复核。扶贫产品认定对扶贫龙头企业和“万企帮万村”行动市场主体给予优先支持。

汇总公示中西部省级扶贫部门将本地区拟认定的扶贫产品名单报国务院扶贫办汇总在社会扶贫网上公示5个工作日。公示内容包含所在地区、生产单位、产品名称、带贫人数、商品价值量、认定单位等。

备案发布根据公示反馈情况中西部省级扶贫部门对产品名单作修改完善报国务院扶贫办备案形成《全国扶贫产品目录》(以下简称《产品目录》)并在社会扶贫网公布。

动态管理扶贫产品认定工作定期进行。已认定的扶贫产品带贫情况等如发生重大变化申请单位应及时向原认定单位报告。对不再符合认定条件或出现问题被核实的产品以及一年之内无实际销售量的产品由认定县确认、省市扶贫部门核准报国务院扶贫办将其退出《产品目录》并在社会扶贫网公布。

工作纪律任何单位和个人不得以扶贫产品认定发布、数据统计、成效评价等名义收取费用不得打着消费扶贫行动旗号推销产品和服务、谋取私利。

五、销售扶贫产品的主要方式

(一)政府采购模式。按照《财政部、国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔2019〕27号)和《财政部、国务院扶贫办、中华全国供销合作总社关于印发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》(财库〔2019〕41号)的安排鼓励各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式采购扶贫产品。

(二)扶贫产品交易市场模式。东部省市为扶贫产品提供销售平台和渠道动员本地区党政机关、企事业单位和社会各界积极购买。贫困地区重点抓好扶贫产品的认定和监管组织贫困群众发展市场有需求、本地有优势的特色扶贫产业打造品牌提高质量保障供给。中部省份要利用区位优势组织本地城市与贫困地区建立长期稳定的供销关系。

(三)市场主体参与模式。鼓励和引导各类企业充分发挥自身优势利用自有平台渠道积极推动扶贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂等通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进扶贫产品销售。支持开展消费扶贫专柜专馆等创新试点销售数据通过中国社会扶贫网进行统计、汇总定期公布展示。发挥电商平台优势完善网上扶贫特产馆、扶贫频道拓宽扶贫产品网上销售渠道。

(四)社会组织参与模式。鼓励和支持行业协会、商会、慈善机构等社会组织围绕贫困地区帮扶需求和帮扶资源组织动员爱心企业、爱心人士购买扶贫产品。 国务院扶贫办指导中国扶贫志愿服务促进会以藏区青稞、牦牛和南疆大枣、核桃等为重点做好扶贫产品产销对接。

六、消费扶贫行动的工作举措和支持政策

(一)工作举措

一是将消费扶贫纳入东西部扶贫协作政策框架。消费扶贫是深化东西部扶贫协作、实现共同发展的重要举措。我们将开展消费扶贫情况作为重要评价指标列入新修订的《东西部扶贫协作成效评价办法》。将帮助扶贫协作地区消费扶贫金额和消费扶贫带动贫困人口数纳入东西部扶贫协作业务子系统统计范围推动参与东西部扶贫协作的东部省市积极开展消费扶贫。2019年东部省份购买贫困地区农副产品480余亿元。北京设立消费扶贫产业双创中心展示展销扶贫协作7省89个贫困县3000余种扶贫产品发放消费扶贫爱心卡60余万张刷卡享优惠促销扶贫产品。以新发地等10多个批发市场为依托在超市发、京客隆、家乐福、物美等100余家商超建立消费扶贫专区建成运营1000多个消费扶贫网点。2019年北京市购买和帮助销售扶贫协作地区农副产品150多亿元。广东建设东西部扶贫协作产品交易市场参展销售农副产品涵盖30多类1000余种覆盖广东扶贫协作的12 个省区市1200多家企业。浙江打造消费扶贫街区“山丘集市”在中国社会扶贫网上线“浙江馆”“宁波馆”作为社会力量参与消费扶贫的重要平台。苏州开发手机银行APP“黔货进苏”模块方便苏州银行200多万客户线上选购贫困地区产品。

二是推动中央单位带头开展消费扶贫。将开展消费扶贫情况作为重要评价指标列入新修订的《中央单位定点扶贫工作成效评价办法》将购买和帮助定点扶贫县销售贫困地区农产品情况、购买和帮助销售832个贫困县农产品情况纳入中央单位定点扶贫业务子系统统计范围建立工作台账推动各级机关和国有企事业单位积极开展消费扶贫活动。2019年参与定点扶贫的中央单位累计直接购买和帮助销售贫困地区农产品近277亿元。中国石油依托加油站便利店拓宽销售渠道组织消费扶贫对接会创新对接方式。中航集团统筹协调和运用航食配餐、航空媒体等各方面资源参与消费扶贫并动员职工“以购代捐”。

三是动员民营企业积极参与消费扶贫。充分依托民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动动员民营企业参与消费扶贫。截至2019年12月底已有近10万家纳入“万企帮万村”精准扶贫行动台账的民营企业结对帮扶6.5万余个贫困村。2020年3月全国工商联会同国务院扶贫办等单位联合印发《关于进一步深入开展“万企帮万村”消费扶贫行动的通知》(全联厅发〔2020〕13号)支持推动“万企帮万村”企业申报扶贫产品鼓励引导企业创建扶贫产品线上线下销售平台广泛动员民营企业积极采购扶贫产品。碧桂园集团深度挖掘社区这一富有潜力的市场充分利用企业自有的社区便利店及互联网等方式积极推动贫困地区优质特色农产品进社区、进业主家庭。

(二)支持政策

国家层面一是国务院扶贫办协调相关方面加大对消费扶贫行动的支持力度重点支持扶贫产品生产、储存、运输、销售等环节。二是国务院扶贫办协调有关部委出台支持生产加工销售扶贫产品的金融政策、物流政策和“绿色通道”政策等。三是对扶贫产品在售品种多、销售金额大、带贫效果明显、服务机制健全、支持政策优惠的线下交易市场和线上销售平台可由省级扶贫部门和东部省市协作部门向国务院扶贫办申请授予“全国消费扶贫示范单位”。

地方层面鼓励各地创新消费扶贫方式出台支持政策务实推进消费扶贫行动。一是对扶贫产品生产加工、检测检疫、仓储物流的支持政策二是对本地区各类市场主体销售扶贫产品的支持政策三是对扶贫产品销售平台在本地区落地推广的支持政策。

七、需要把握好的几个问题

(一)关于扶贫产品一是申报范围。扶贫产品申报范围不局限于832个贫困县而是中西部贫困地区即所有有建档立卡贫困人口、有扶贫任务、有扶贫机构的地区。二是申请主体。申请扶贫产品认定的主体必须是在贫困地区注册的具有法人资格的企业或合作社等协会等社会组织、无法人资格的家庭农场、村委会和贫困户个人无申报资格。三是认定单位。扶贫产品的认定单位必须是扶贫主管部门四是产品信息。烟酒、野生动物类产品的申报要符合国家行业主管部门相关要求。扶贫产品公示发布的相关信息内容必须完整准确产品名称、生产单位名称、信用代码特别是带贫成效要准确无误。

(二)关于带贫成效带贫成效即带动建档立卡贫困人口人数、成效。以往为了帮助贫困群众能够多卖一点产品、卖高一点价格我们各级干部“说破了嘴、累细了腿”想出各种招式方法、用尽各种资源人脉。有的时候农产品卖了不少建档立卡贫困群众并没有切实享受到增收成果“产品销售数据喜人真实扶贫成效堪忧甚至出现“扶富不扶贫”的情况。有的供应商没有带动帮助过1个贫困群众也想要搭上消费扶贫的“便车”。各地要牢牢把握带贫成效严防打着消费扶贫行动的旗号欺骗社会善心。

(三)关于销售渠道国务院扶贫办将引导动员社会各界销售和帮助销售扶贫产品销售渠道是丰富多元的广东、北京等各地指导建设的市场各类市场经营主体的销售方式中国社会扶贫网和fupin832平台均为扶贫产品的销售渠道。需要注意的是扶贫产品目录中832个国家级贫困县农副产品供应商可以入驻fupin832平台。

(四)关于成效评价。国务院扶贫办建立消费扶贫行动与政府采购贫困地区农副产品、东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、市场主体销售、“万企帮万村”行动等数据共享机制指导各地规范统计销售扶贫产品数据说清楚“谁买的、在哪儿买的、买了什么、买了多少、谁生产的、带贫成效如何”并定期调度、通报工作进展和扶贫产品销售情况。广泛利用重点新闻网站、主要商业网站和微博、微信、移动客户端等新媒体平台宣传消费扶贫典型激发社会各界参与消费扶贫的积极性。