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决战决胜脱贫攻坚快报---第25期

发布时间:2020-09-11    点击数:236

决战决胜脱贫攻坚快报

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萍乡市开发领导小组办公室             2020910

 

 

【战指号令】

 

●9月8日,习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调:要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。要瞄准脱贫攻坚突出问题和薄弱环节,一鼓作气、尽锐出战。要始终把人民安危冷暖放在心上,帮助群众解决就业、收入、就学、社保、医保、住房等方面的实际困难,扎扎实实做好保障和改善民生各项工作。

9月1日,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在全国消费扶贫月活动启动仪式上强调:要积极扩大消费扶贫规模,建好消费扶贫专柜、专馆、专区,用好“扶贫832”销售平台,引导带动各类企事业单位和广大市民增加扶贫产品购买量。要发挥消费扶贫市场主体作用,鼓励农民合作社、龙头企业、快递公司、农批市场、商场超市、电商平台等积极支持扶贫产品加工、流通和销售,全面拓展扶贫产品销路。要加强扶贫产品质量监管,提升服务水平,保障消费者权益。要强化消费扶贫的带贫机制,确保贫困群众增收。要营造消费扶贫良好氛围,加大扶贫产品品牌宣传推介力度,让消费扶贫理念深入人心,调动全社会参与扶贫的积极性。

 

9月4日,省委常委、省委统战部长陈兴超在民主党派脱贫攻坚民主监督推进会上指出:开展脱贫攻坚民主监督,是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策部署,是发挥我国新型政党制度优势、完善中国特色脱贫攻坚制度体系、拓宽民主监督渠道、促进脱贫攻坚任务落实的一项重要制度安排。要提高政治站位,持续深化对脱贫攻坚民主监督重要性的认识,切实增强做好这项工作的责任感和使命感。要找准民主监督的重点,创新民主监督的形式,通过提出高质量的意见建议,助推各地进一步巩固脱贫攻坚成果,推动民主监督在决战决胜脱贫攻坚中发挥更大作用,为助力我省如期全面打赢脱贫攻坚战、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。

 

9月4日,市委常委、副市长廖鸿在市扶贫开发领导小组(扩大)会议暨脱贫攻坚普查领导小组会议上指出:要凝心聚力打赢脱贫攻坚收官之战,紧扣“两不愁三保障”标准,整合帮扶资源,集中攻坚力量,坚决完成脱贫目标任务,继续健全完善防止返贫机制,持续巩固脱贫攻坚成果,做好脱贫攻坚总结宣传工作,大力营造浓厚攻坚氛围;要全力以赴做好脱贫攻坚成效专项调查工作,做到压实工作责任、把握关键环节、严明工作纪律,确保按照既定时间节点推动各项工作;要提早谋划全面展现萍乡脱贫成效,切实把握形势变化,防止“冲刺”抢跑急于“清零”,力戒形式主义、官僚主义,汇报好工作成效、推介好经验做法、有的放矢查漏补缺,确保如期全面高质量打赢脱贫攻坚战。

9月2日,市人大常委会副主任龙新萍在莲花县神泉乡五洲村调研指导脱贫攻坚工作时指出:要统筹推进各项工作,补短板、强弱项,全面完成重点工作任务。要巩固发展成果,围绕脱贫攻坚重点工作持续发力,深入推进扶贫产业发展,壮大农村集体经济,培育农村合作社和龙头企业等市场主体,促进贫困群众持续稳定增收。要着眼长远,坚持开展乡村精神文明创建,坚持走农村绿色循环发展道路,做好脱贫攻坚与“十四五”规划、乡村振兴有效衔接,谋划好发展项目,持续巩固提升脱贫攻坚成果。

 

●9月3日,省扶贫开发领导小组印发《关于建立健全就业扶贫长效机制促进贫困户稳定脱贫的指导意见》,就持续克服疫情灾情等风险挑战,建立健全就业扶贫长效机制,有力实现贫困群众就业收入持续稳定,夯实筑牢返贫致贫防线提出了明确意见。

●9月4日,省扶贫开发领导小组办公室印发《2020年江西省消费扶贫月活动方案》,在9月1日至10月15日举办全省消费扶贫月活动,活动主题为扶贫优品进万家,消费扶贫月活动期间举行“三专”推进等系列活动。

【战况动态】

 

安源区:今年以来,对各涉农镇街村脱贫攻坚工作开展监督检查40余次,发现各类问题48个,下发问题通报2期,编发脱贫攻坚“四看四督”专项督查工作动态15期,发出纪律检查建议书6份。

湘东区:通过自主发展、能人带贫、收益助贫等三种模式,立足本地资源禀赋,深入推进产业扶贫工作。开展油菜花节、桐花节、红薯节、龙舟赛等各具特色的活动,不断提高特色产业的知名度,把发展乡村旅游与扶贫产业有效结合,催生新产品、新业态,激活新市场。

上栗县:为缓解边远山区老百姓“看病难、看病贵、看病远”等问题,全面开展门诊统筹报销业务定点工作,在全县164个行政村及社区共285家村级卫生室开通城乡居民医保门诊统筹定点,实现了村级定点诊所全覆盖。

莲花县:在全县12个乡镇52个村推广种植3300余亩药食两用百合,通过土地流转、务工就业、入股、参与经营管理等方式拓宽贫困群众增收渠道,使百合产业成为了贫困群众脱贫增收的特色主导产业。

萍乡经济技术开发区:为了减轻疫情对贫困人员的就业影响,结合疫情防控和文明创建需要,开发了一批防疫消杀、公共设施看护、信息宣传等临时性公益性岗位,实现了有就业意愿和有劳动能力的贫困人口全部就业。

市扶贫办:9月9日,召开全市脱贫成效专项调查工作培训座谈会,总结交流脱贫攻坚国家普查工作经验做法,查找研究存在的问题与薄弱环节,释疑解惑,统一思想认识,确保高质量完成省级脱贫成效专项调查工作。

 

战术指南

 

公益性岗位扶贫

 

公益性岗位是由政府开发投资的就业岗位,在开发之初主要用于优先安排城镇就业困难人员或特殊群体。

扶贫公益性岗位是指由各类用人单位开发并经政府部门认定,用于安排就业困难的建档立卡贫困户就业的岗位。现在开发比较多的是护林员、护路员,从事光伏、社区或乡镇保洁服务等工作的公益性岗位。

一、做好公益性岗位扶贫工作意义现实而深远

扶贫公益性岗位是落实“五个一批”的一项基本举措。把岗位用好,这不仅是解决脱贫一批的现实需要,更深远的意义是体现社会主义的本质要求和所倡导培育的价值取向要求。

一是体现制度优势,社会主义的本质要求。习近平总书记指出:让广大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的本质要求,是社会主义制度优越性的集中体现。设置扶贫公益性岗位,真正要帮助的,还是低收入群众。实现小康路上一个都不能掉队!我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。

二是事关打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。习近平总书记强调:言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。要加大就业扶贫力度,利用公益性岗位提供更多就近就地就业机会。公益性岗位扶贫是在救济式扶贫与开发式扶贫之间探索的新扶贫模式,设立了一批对劳动技能和劳动强度要求相对较低、劳动方式和劳动时间相对灵活的扶贫公益性岗位。

三是体现了我国脱贫攻坚既抓物质扶贫又抓扶志扶智的价值导向。习近平总书记指出:要鼓励个人努力工作、勤劳致富,要创造和维护机会公平、规则公平的社会环境,让每个人通过努力都有成功机会。摆脱贫困首要并不是摆脱物质贫困,而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智,治贫先治愚。脱贫致富不仅要注意富口袋,更要注意富脑袋。

因此,做好扶贫公益性岗位工作,使贫困劳动力在公益性岗位上,自身通过力所能及的劳动获得报酬,鼓励其依靠自己的劳动脱贫,做自食其力的劳动者,获得自我存在的价值和社会公众的认同感,激发其从“要我脱贫”到“我要脱贫”的积极生活态度,树立自立自强自信意识,为特定贫困人口从物质和精神上摆脱贫困提供了有利条件。

二、国家层面推动开展公益性岗位扶贫工作的相关政策

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出:鼓励开发多种形式的公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员、吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、扶残助残等工作,增加劳务收入。

为此,人力资源社会保障社部、财政部、国务院扶贫办先后就扶贫公益性岗位工作下发了《关于做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》等4个文件。归纳起来,主要有怎么设、怎么用、怎么管、怎么统四个方面的内容:

(一)怎么设:按需设岗、量力设岗、托底安置。一是设岗原则。凸显公益性岗位“托底线、救急难、临时性”属性,“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制。二是设岗类别。公益性岗位主要包括满足公共利益和就业困难人员需要的非营利性基层公共服务类、公共管理类岗位。三是岗位规模。综合考虑就业困难人员需求、社会公共利益需要和资金承受能力,科学确定本地区公益性岗位数量和类别。

(二)怎么用:扶贫优先、规范聘用、动态调整。一是安排对象。安置对象为因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的困难人员。优先安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力。二是聘用程序。各地要按照“公开、公平、公正”的原则聘任人员。向社会公开发布公益性岗位招聘公告,注明用人单位拟聘任岗位名称、薪酬待遇、工作内容、工作要求、工作地点等内容,拟定岗位招聘向社会公示。三是动态调整。聘用岗位具体范围由各省级人民政府根据本行政区域实际情况规定,并根据年龄、家庭等因素,建立公益性岗位安置对象排序机制,实施动态调整。优先安排符合岗位条件的零就业家庭成员和建档立卡贫困劳动力。

(三)怎么管:责任明确、按劳取酬、制度管理。一是责任主体。按照“谁用人、谁管理”的原则,用工单位履行用工管理主体责任,依法提供劳动保护和劳动条件,严格按照公益性岗位政策规定建立健全规章制度,承担日常考勤和管理工作。二是按劳取酬。根据劳动时间、劳动强度等因素确定岗位补贴标准,原则上不高于当地城镇公益性岗位补贴水平。要避免“变相发钱”,防止福利化倾向。三是制度管理。各地要切实履行管理职责,科学制定岗位开发计划和实施方案,用人单位与公益性岗位人员依法签订用工协议、劳务协议,为安置人员购买意外伤害商业保险等,约定双方权利、义务,建立健全规范管理工作流程,明确各环节管理责任主体。

(四)怎么统:职责明确、科学统筹、精准施策。各地要建立与其他公益性岗位开发管理部门的工作协商机制,平衡把握岗位规模和岗位待遇,各级要支持地方人民政府在特定时期归集所有公益性岗位安置就业困难人员。各地要切实健全完善工作机制,加强部门协同配合,精准施策。扶贫公益性岗位作为一项特殊的精准帮扶措施,在2020年审计、交叉考核中,已经出现有的地方岗位设置、人员安置等环节存在不精准的问题。

三、开展公益性岗位扶贫工作取得的积极成效

我国扶贫公益性岗位虽起步时间不长,但覆盖面广,发展迅速,成效显著。目前,全国贫困地区共设置护林、护路、光伏和村镇公益事务等公益性岗位343万个,其中护林员113万人,光伏扶贫公益性岗位85万人,护路员25万人,其他岗位118万人。从实践看,扶贫公益性岗位工作的开展,对发挥制度优势、打赢脱贫攻坚战、促进经济社会和谐发展起到了积极作用。

一是增加了弱势贫困群体收入。有效加快了弱势贫困群众的脱贫步伐。

二是激发了贫困群众的内生动力。有效解决了部分困难群众 “等、靠、要”思想问题,调动了他们的主观能动性和公共服务意识,存在感、幸福感和大众认同感,自信心、自立意识有明显增强。调查显示,扶贫公益性岗位人员,绝大多数对这种就业方式非常满意,占比93.87%。

三是促进了乡村治理。扶贫公益性岗位催生了对乡村公共服务工作对劳动力的需求,促进了“人人为我、我为人人”的互助精神,不但发挥了积极的社会效益,而且对农村的环境卫生、社会治安等方面有较大改善,为营造干净、整洁、有序的乡村生活生产环境做出了贡献。例如,云南怒江兰坪县选聘建档立卡贫困群众担任公路护路员,一方面,通过就近就地就业的增收方式,促使贫困人口摒弃“等、靠、要”的惰性思想;另一方面改善了道路环境,集中整治了“脏、乱、差”等象,强化了贫困群众对环境保护的意识。

四、需要防范的几个倾向性问题

目前,扶贫公益性岗位在发挥重要作用的同时,也存在一些倾向问题。

一是公益性岗位设置不规范的问题。有虚设岗位,有所设岗位超过实际需要,有设置岗位不精准,有设置岗位不合理等情况。例如,某村常住户仅32户,2019年设置公益性岗位却多达65个,户均享有2.03个公益性岗位。

二是公益性岗位使用有偏离的问题。有的安排岗位不精准,有的聘用人员不合理,有的岗位人员轮流“坐庄”,有的岗位空岗,有的岗位变相发钱。例如,某地有3个村的6户70岁以上的高龄老人被安排了保洁员岗位,他们均患有长期慢性病,行动不便利,已不胜任保洁员工作。

三是公益性岗位管理不规范的问题。有的无劳动能力人员占据空岗,有的干多干少一个样、补贴“一发了之”,有的“吃空饷”,有的岗位有代替履职等情况。例如,某村2019年生态补偿岗位人员出勤签到表显示,该村聘用的76名生态岗位人员年出勤最多21天、最少的12天,但岗位补助金均为3500元/人/年,与该省“生态补偿脱贫岗位履职每月不少于5天”的规定不符。

五、用好扶贫公益性岗位要着力把握三个环节

第一,要科学合理设置岗位。首先,坚持岗位扶贫初衷。要坚持托底性、公益性、按劳取酬政策本意。重点开发满足低技能、低门槛要求的岗位,具备适合低水平、广覆盖、可持续的特点,让贫困户中最弱势就业群体通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式到扶贫公益性岗位就业,以劳动方式,按劳获酬,实现增收。其次,岗位设置要符合实际。要按照“省市指导、县级统筹、乡村实施、因地制宜、按需设岗”的原则,要根据工作需要、资金可承受能力、贫困群众需求和胜任能力,因村、因地、因需、因人设置岗位规模和具体岗位。再次,设置程序要规范。设置岗位的规模和具体岗位,要严格按村委会讨论提议、乡镇(街道)审查、向全村群众公示、县级有关部门审定和复核备案的程序进行。

第二,要有益有效使用岗位。扶贫公益性岗位聘用程序要坚持“公开、公平、公正”的原则。安排对象上,要准确把握扶贫公益性岗位对象范围,优先安排就业困难且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力。安排程序上,要严格按照公开发布招聘信息、本人自愿申请、村委会讨论提名、乡镇(街道)审查、群众公示、县级有关部门审定备案的程序进行。安排分工上,要根据年龄、困难程度等因素,让扶贫公益性岗位所安排人员的具体岗位、工作时间合理有序,建立切合贫困劳动力实际变化的工作范围、工作标准、排序排工动态调整机制。待遇水平上,不能简单套用现有劳动工资的标准,而应根据劳动时间、工作性质、工作效能等因素,合理确定岗位报酬标准,标准原则上不高于当地城镇公益性岗位待遇水平。

第三,要规范求实管理岗位。要按照“省市指导、县级统筹、乡村管理”的工作机制、“谁开发、谁负责、谁管理”的工作原则实施管理。要做到底数清楚。各级扶贫部门,尤其是各乡村的管理者要准确掌握所管辖范围扶贫公益性岗位,数量、类型、资金来源、在岗人员、补贴标准、定期变更等情况,登记造册、建立台账,通过扶贫部门将相关信息及时录入全国扶贫开发信息系统。要加强日常管理。坚持日常考勤和工作效果质量考评,听取群众意见,按劳、按效取酬,对人员在岗情况和领取补贴等情况及时掌握、严格管理,始终发挥其实际作用,有变化要及时调整,实行退出机制。要确保双方权益。村委会要与扶贫公益性岗位人员依法签订用工协议、劳务协议等,约定双方权利、义务。有条件的地方可以购买意外伤害商业保险,确保发生工伤意外时的基本保障。要强化监督责任。在岗位设置、人员使用、资金管理、岗位管理、劳动报酬等涉及群众利益的关键环节,要坚持“公开、公正、合理、透明”原则,建立规章制度,强化责任、强化监督,做到有章可循、责任明确、程序规范、多方监督,对人为造成公益性岗位设置不合理、使用有偏离、管理不规范等肆意徇私枉法者,严肃追究相关责任。

 

 

 

报:省扶贫办公室,市委常委,市人大、市政协主要领导,

市政府副市长

送:各县区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组各成员单位