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萍乡市脱贫攻坚工作简报(2)

发布时间:2019-11-12    点击数:1181

萍乡市脱贫攻坚工作

 

  

20192 

萍乡市开发领导小组办公室           2019329

 

编者按:3月18日下午,全市扶贫开发工作会议暨专项巡视整改工作推进会召开,总结2018年脱贫攻坚工作,部署2019年脱贫攻坚工作,推进专项巡视整改工作。市委常委、副市长冯文利出席会议并讲话。现将冯文利副市长讲话整理印发,请各县(区)、市直各部门单位认真学习,认真领会,接续开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势,持续推进专项巡视整改工作,确保圆满完成全年脱贫攻坚目标任务。

 

 

 

 

 

全市扶贫开发工作会议暨专项巡视

整改工作推进会议上的讲话

2019年3月18日)

冯文利

 

同志们:

新年伊始,市委、市政府就围绕脱贫攻坚工作和专项巡视整改工作,作出了一系列安排部署,也开展了一系列工作。2月14日,召开了全市农村工作会,对脱贫攻坚工作和巡视整改工作进行了全面部署;3月6日,召开了市委常委扩大会(市扶贫开发领导小组会议、市委脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组会议),对落实中央巡视反馈问题进行再研究、再部署、再推进;3月14日,市委中心组举行集体学习,深入学习习近平总书记扶贫工作重要论述和中央、省脱贫攻坚有关会议精神,不折不扣落实专项巡视整改工作。小豹书记率先垂范,多次深入市扶贫办等市直责任部门和县区看望扶贫一线干部,调研督导专项巡视整改工作,从快、从实、从严推进巡视整改工作,指出要提高认识、正确对待,深挖细找、强化措施,坚决整改、确保实效。陈云副书记也多次召开市委整改办工作会议,专题研究调度推进专项巡视整改工作。为全面落实专项巡视整改工作,市委还向莲花县派驻了专项巡视整改工作督察指导组,对莲花县巡视反馈共性问题和迎检“四步法”等个性问题进行专项督导,推动整改责任落实到位,确保巡视整改工作取得实效。

今天,我们又召开全市扶贫开发工作会议暨专项巡视整改工作推进会议,充分体现了市委、市政府对脱贫攻坚工作的高度重视,充分表明了市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的坚强决心,同时也说明脱贫攻坚形势的不断变化、目标越来越近,难啃“骨头”越来越多,工作压力也越来越大,所以有很多工作需要我们来研究、来解决。这次会议的主要任务是传达学习贯彻中央、省、市近期关于脱贫攻坚工作有关会议精神;总结2018年脱贫攻坚工作,部署2019年脱贫攻坚工作,推进专项巡视整改工作。刚才,我们传达学习了中央、省、市近期脱贫攻坚有关会议精神;万秋同志就《萍乡市扶贫开发领导小组2019年工作要点》作了详细的解读和说明,对需要重点关注的几项工作进行了部署。请大家务必深刻学习领会,认真抓好贯彻落实,保持工作定力、增强工作干劲、强化工作合力,把脱贫攻坚政治责任扛在肩上、记在心中、抓在手上,把讲政治讲忠诚讲担当落实在行动上,体现在成效上。下面,我再强调三点意见。

一、坚持目标标准,贯彻精准方略,脱贫攻坚工作取得显著成效

过去一年,面临脱贫攻坚工作7个县区5个被省约谈、设区市排名全省靠后的严峻形势,全市上下痛定思痛、负重拼搏、奋力争先,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总体要求,从压紧压实责任、落实落准政策、做精做细工作入手,聚焦重点难点,下足“绣花”功夫,市县协同推进,扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动,脱贫攻坚取得明显的积极的成效,呈现出力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。全年实现2659户9304人建档立卡贫困人口脱贫,贫困发生率下降至0.64%,低于全省1.38%的平均水平,顺利实现32个贫困村退出销号,莲花县达到脱贫摘帽条件并已接受省第三方评估。涌现出了全国脱贫攻坚奖奉献奖获得者王振美、全省脱贫攻坚奖作为奖获得者林俊江、“周六扶贫日”工作制和“十个扫一遍”等一批先进典型和做法。这些成绩的取得实属不易,是全市上下扶贫领域党员干部“撸起袖子加油干”奋斗出来的,是广大扶贫干部用辛勤付出和汗水换回来的,也是全社会爱心力量汇聚相助而来的。在这里,我谨代表市委、市政府向在座的各位和奋斗在扶贫工作一线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到我市脱贫攻坚工作面临的形势和问题。首先,从脱贫攻坚任务来看,全市仍然还有9482人建档立卡贫困人口还未脱贫,剩下的都是贫中之贫、困中之困,贫困程度深、脱贫难度大,都是难啃的“硬骨头”,要坚定信心不动摇,咬定目标不放松,着力巩固脱贫成效,防止返贫。其次,从中央、省委脱贫攻坚专项巡视反馈的情况来看,还存在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述与实际结合不够紧密,落实党中央脱贫攻坚方针政策不够精准;各类监督检查发现问题整改落实不到位;脱贫攻坚中形式主义官僚主义比较突出;贯彻执行产业扶贫等相关政策还存在偏差等方面68个具体问题。第三,从日常工作中掌握的情况来看,还存在贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村的工作推进不平衡,贫困户和非贫困户之间不平衡问题也日益突出;少数贫困群众存在“等靠要”思想,依赖感越来越强,期望值越来越高,而自身努力的积极性没有明显改变,自主脱贫内生动力不足;贫困人口的自然增减没有全部及时予以调整,整户识别的要求还没有完全落实到位,边缘户的识别判断还不够全面准确,少数脱贫户未稳定达到“两不愁、三保障”条件;结对帮扶成效不够明显,帮扶干部“有想法、缺办法”现象突出;基层基础工作还不够扎实等问题。这些任务和问题,既是压力更是挑战,需要我们以更大的决心、必胜的信心、坚韧的耐心、精准的举措,在想办法、出实招、见实效上下功夫,实现贫困群众高质量稳定脱贫,为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。

二、突出问题导向,严格销号落实,从严从实推进专项巡视整改

脱贫攻坚专项巡视整改工作,是当前迫在眉睫、压倒一切的重大政治任务。根据要求,省委4月19日前就要向中央报告整改情况,市委则要在4月5日向省委报告整改情况,满打满算留给我们的也就是不到二十天的时间。市委整改办建立了《萍乡市落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作台账》等3项台账,实行台账管理,挂图作战推进,严格销号落实,统筹推进专项巡视整改工作。

截止3月15日,3个任务清单68个问题共完成了“检查考核不切实际,填表造册有增无减”“对部门的责任压力传导不够”等20个问题销号;210个子项目共完成“压实市直部门行业扶贫责任,形成整体联动、密切配合、合力推进的攻坚格局”“不再将签约率作为考核指标,重点考核家庭医生履约率和签约对象满意度”等44个子项目销号。还有“深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神不够到位,贯彻落实有差距”“贫困户医疗费用报销比例层层加码”等48个问题166个子项目需要整改销号,工作任务仍然很重,工作压力也仍然很大。各级各部门要进一步提高政治站位,切实增强抓好专项巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,按照市委、市政府的安排部署,既要严格按照时间节点完成整改任务,也要确保整改取得实效,推动专项巡视整改反馈问题全面彻底整改到位。

(一)要压实责任抓整改。各级党委、政府和有关部门都要落实本地区本部门的专项巡视整改主体责任,坚持“用责任制管责任人,以责任人带一班人,以一班人活一盘棋”,加快推进各项整改任务。要按照“谁分管谁负责”的原则落实市县领导责任,按照“谁主管谁负责”的原则落实职能部门责任,做到以“关键少数”带动“绝大多数”,力促层层有责、层层尽责、层层负责。各县区、各职能部门、各帮扶单位既要各司其职、各负其责,又要加强协调联动,沟通协作,既要耕好“责任田”,又要打出“组合拳”,坚决杜绝推诿扯皮,加快完善“随时发现问题、随时会商办法、随时推进解决”的动态高效工作机制,做到一级做给一级看,一级带着一级干,形成市县乡村上下联动、各部门左右衔接,一级抓一级、层层抓落实的整改工作大格局,切实把专项巡视整改工作作为当前压到一切的重大政治任务,贯穿全年脱贫攻坚工作的全过程各方面,齐心协力抓好巡视反馈问题整改

(二)要标本兼治抓整改。《萍乡市脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》梳理出了3类问题清单68个问题210条整改措施,各县区、市直责任单位也都分别制定了整改方案,建立了工作台账。各级各部门要明确工作任务,落实工作责任,紧扣时间节点,倒排工期、挂图作战,压茬实施、压茬推进,持续深入推进问题整改,能立即整改的立即整改到位,需要时间推进的稳步落实整改举措,需要长期坚持的持之以恒推进。专项巡视整改要治标,更重要的还是要治本,务必要做到举一反三查问题,追根溯源找原因,较真碰硬抓整改,集中精力推动迎检“四步法”等个性问题整改,莲花县已经出台了《关于进一步治理迎检“四步法”等形式主义、官僚主义突出问题的通知》,市里也即将出台《关于吸取“迎检四步法”教训进一步整治脱贫攻坚中形式主义、官僚主义突出问题的若干措施》,进而举一反三抓好共性问题整改,坚决做到如期全面彻底整改到位,以实打实的工作成效迎接中央和省委专项巡视整改“回头看”。

(三)要务求实效抓整改。各级各部门要完善问题整改跟踪督办机制,紧盯重点问题,瞄准关键环节,抓实整改任务。各级巡视整改领导小组及其办公室要定期听取汇报、定期调度进展、定期调研督导,全面掌握整改工作情况,对整改不及时、不到位、问题突出的实行挂牌督办,严防敷衍应付、拖延推诿、弄虚作假等行为,督促整改措施落到实处。要切实加强调研督导,认真落实《萍乡市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,在避免基层问责泛化、简单化的基础上,加强扶贫领域监督执纪问责,对重视程度不够、责任落实不到位、整改不彻底、不作为乱作为、整而不改、虚假整改等问题,依法依纪依规严肃追究相关人员责任,以强有力的问责倒逼整改落实。

(四)要立足长效抓整改。各级各部门要充分认识到专项巡视整改不是“一阵风”,有些问题需要花费很长的时间,耗费很大的精力才能完成,中央和省委年底还将组织“回头看”。因此,我们既要做到“当下改”,又要坚持“长久抓”坚决杜绝问题整改不到位和销号问题“死灰复燃”等现象要坚持以此次专项巡视整改为契机,健全完善工作机制和解决问题、推动发展的常态化长效化机制,将专项巡视整改与各级各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现的问题整改有机结合起来,将专项巡视整改与脱贫攻坚工作有机结合起来,做到咬住整改不放,全面落实攻坚举措,推动各类问题一体整改、一体解决,持续巩固整改成果,确保专项巡视整改取得实效、结果经得起检验确保圆满完成年度各项工作任务。

三、全力统筹统揽,强化攻坚推进,高质量完成年度脱贫攻坚目标任务

习近平总书记指出,“脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心,尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策,确保脱贫攻坚任务如期完成”。抓好脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作,是为了更有力地推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实,高质量完成脱贫攻坚目标任务,是整改取得实效的重要检验。

2月底,省扶贫开发领导小组下达了2019年脱贫指导性计划,今年全市要实现6136人建档立卡贫困人口脱贫,而且要与市委、市政府签订脱贫责任书,市委、市政府也将与各县区党委和政府签订脱贫责任书。大家要深刻认识到,脱贫责任书就是军令状,是必须如期高质量完成的政治任务,来不得半点含糊、容不得半点马虎、打不得半点折扣。在市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》的基础上,根据省委、省政府的部署要求,市扶贫办研究制定了《萍乡市扶贫开发领导小组2019年工作要点》3月6日市扶贫开发领导小组会议审议通过后,已经印发给了各县区和领导小组成员单位,今天也都发到了在座各位的手上。请大家认真对照、认真研究,继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照《萍乡市扶贫开发领导小组2019年工作要点》明确的工作思路和工作任务,构建全市脱贫攻坚工作“一盘棋”格局,突出问题导向、目标导向和结果导向,聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题,把防止返贫摆到更加重要的位置,细化实化具体化政策举措,强化组织实施,严格按照时间节点序时推进,做到一手抓巡视整改、一手抓任务推进,统筹推动问题整改和任务推进,深入开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势,落实各项攻坚举措,确保圆满完成年度各项工作任务。

一是要兜牢脱贫底线。进一步强化“市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制,认真落实脱贫攻坚工作职责,做到“不获全胜、决不收兵”。要继续开展“十个扫一遍”工作,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,全面排查影响决饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全、社会保障等“两不愁、三保障”实现的突出问题,水利、教育、卫健、医保和住建等职能部门要切实担负起脱贫攻坚责任,进一步强化督促指导和资金项目倾斜,坚决兜牢脱贫攻坚底线,实现贫困人口稳定脱贫,做到既防止盲目拔高标准、吊高胃口,也不降低标准、影响脱贫质量。需要特别强调的是,脱贫攻坚绝不是大包大揽,既要防止简单发钱发物“保姆式”扶贫或“一股了之”等“养懒汉”,也要避免层层加码,脱离实际抬高脱贫标准。比如说健康扶贫方面,刚才万秋同志也提到了,贫困患者住院报销补偿比例要控制在90%的适度要求。

二是要巩固脱贫质量。进一步完善政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局,落实行业部门脱贫攻坚工作职责,凝聚脱贫攻坚强大合力。切实改进调查研究,聚焦产业扶贫、消费扶贫等重点,组织开展专题调查研究,及时转化调研成果,出台相关政策措施,逐个补齐短板,逐项攻克难关。积极探索推广“菜单式”扶贫、以奖代补等扶贫方式,做到因人因户精准施策,聚力破解重点难点问题。充分发挥我市民营企业面广量大和巩固已有龙头企业优势,重点推进产业、就业、创业“三业扶贫”,因地制宜发展特色优势产业,完善利益联结机制和利益分配机制;扎实推动消费扶贫,实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动;因地制宜建设就业扶贫车间、就业扶贫专岗、致富带头人带动等就地就近就业平台,做好就业稳岗工作;鼓励引导贫困劳动力返乡创业。逐步建立健全稳定脱贫长效机制,攻坚期内保持贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫后不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,确保实现稳定高质量脱贫。要加强返贫问题研究,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题,解决共性和倾向性问题,防止贫困人口返贫。

三是要加强队伍建设。以机构改革为契机,强化市县乡村扶贫机构队伍建设,完善工作机制和推进机制,注重保持队伍的相对稳定和工作的连续性,确保脱贫攻坚在基层有机构管事、有队伍做事、按规章办事。一是强化作风建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,聚焦脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题,特别是这次中央脱贫攻坚专项巡视指出的莲花县迎检“四步法”等问题,举一反三、深入查摆脱贫攻坚中的各类作风问题,落实好中央关于2019年为“基层减负年”的要求,切实减少村级调表报数,精简文件会议等,坚决整治脱贫攻坚战形式主义官僚主义突出问题。二是强化教育培训。坚持早谋划、早部署、早行动,深入扎实开展全市扶贫干部分级分类教育培训,突出学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,注重提高扶贫干部研究贫困问题和解决攻坚难题的能力。三是强化关心激励。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,精准界定容错与不予容错的界线,落实容错免责政策激励,防止自上而下问责变为层层向下推责,避免问责泛化、简单化。要加大在脱贫攻坚一线选拔使用干部力度,落实好“两个一批”,即及时发现掌握一批脱贫攻坚表现优秀的干部,着力选拔使用一批脱贫攻坚实绩突出的干部。

四是要强化投入保障。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,保障脱贫攻坚人力、财力、物力需要。一是财政扶贫资金投入。继续加大财政专项扶贫资金投入,保证财政专项扶贫资金适度增长,规范资金使用管理,提高资金使用效率和减贫益贫效益。二是金融扶贫投入。深入推进金融扶贫助推产业发展,有序规范推进扶贫小额信贷工作,在有关涉农银行探索设立扶贫小额信贷“一站式”服务窗口,注意防范还贷风险。三是人才科技投入。积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法,加强致富带头人等农村实用人才队伍建设。开展新一轮单位定点扶贫和干部结对帮扶,强化驻村帮扶管理,加强县乡属地管理,注重帮扶实效。四是社会力量投入。夯实行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动,以“不忘初心、践行承诺”为主体精心策划组织“10·17扶贫日”活动,深入推进扶贫产品“五进”(进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场)活动,广泛激发引导社会组织和社会力量助力脱贫攻坚。

五是要做好宣传引导。一方面,深入开展扶贫扶志感恩行动,教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走,强化正向激励和反向约束,鼓励和推行“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等经验做法,突出思想引领,激发贫困群众自主脱贫内生动力。另一方面,要利用好微信公众号等新媒体平台和报纸、电视等传统媒体平台,加强脱贫攻坚总结宣传,深入学习宣传习近平总书记扶贫开发重要论述,加大宣传脱贫攻坚政策决策部署。同时,启动萍乡市脱贫攻坚志编撰工作,总结挖掘推广脱贫攻坚典型做法、成功经验、先进典型,深入讲述萍乡脱贫故事,广泛宣传脱贫攻坚成果,营造全社会公共关注、共同支持、共同参与脱贫攻坚的良好氛围,为加快推动全市脱贫攻坚工作注入强劲精神动力。

同志们,目标任务和工作方向已经非常明确,各级各部门要始终保持良好精神状态和强劲攻坚态势,以咬定青山不放松的韧劲和决心,尽锐出战迎难而上,凝心聚力攻坚克难,以最忠诚的态度抓好巡视整改,以最严实的举措抓好攻坚推进,接地气、强底气,确保年度各项工作任务圆满完成,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

报送:市委、市人大、市政府、市政协领导,市委、市政府秘

      书长,省扶贫办

送:市扶贫开发领导小组各成员单位,市直扶贫困村

      工作组各单位各县区党委和政府主要领导、分管领导,

各县区扶贫办

                                          共印240份