欢迎访问:萍乡市扶贫办公室
当前位置:首页>文章中心>通知公告>萍乡市扶贫开发领导小组2019年工作要点

萍乡市扶贫开发领导小组2019年工作要点

发布时间:2019-12-18    点击数:1304

萍乡市扶贫开发领导小组2019年工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是全市脱贫攻坚巩固提升年,是打赢精准脱贫三年行动攻坚战关键一年。全市脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,着眼从更高层次贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示批示精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,按照省委、省政府“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总体要求,突出目标导向、问题导向和结果导向,坚持一手抓专项巡视反馈问题整改,一手抓脱贫攻坚工作推进,接续实施“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势,强化责任落实、政策落实和工作落实,聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题,坚决防止擅自提高或降低标准,把防止返贫摆到更加重要的位置,在着力巩固减贫成效的基础上,基本建立稳定脱贫长效机制,推动全市脱贫攻坚工作高质量跨越式发展,全年实现5000人以上建档立卡贫困人口脱贫,为2020年如期全面打赢打好精准脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、进一步搭好“架子”,推动脱贫攻坚责任再落实

(一)持续压紧压实责任

1.强化“市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制,认真落实《萍乡市落实脱贫攻坚责任制实施细则》,压实市级组织责任、县区主体责任、乡镇具体责任和行政村实施责任。

2.严格执行各级党政一把手对脱贫攻坚负责制,落实市县乡村四级书记抓扶贫的主体责任,实施遍访贫困对象行动,健全县级党委和政府及党政正职专题研究调度、部署推进脱贫攻坚工作机制。

3.继续推行由县区领导、乡镇主要领导、县区直单位负责人等担任行政村“包村长”工作制,明确工作任务和工作职责,压实领导干部挂点帮扶贫困村责任。

4.按照“谁分管、谁负责”的原则压实市级领导责任,按照“谁主管、谁负责”的原则压实部门扶贫责任和监管责任,推动各级行业部门以《中共萍乡市委、萍乡市人民政府印发<关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案>的通知》(萍发〔2018〕17号)为指导,科学编制年度行动方案,细化实化政策举措,强化组织实施,形成齐抓共管、各负其责,共同参与、同向发力的合力攻坚大格局。

(二)持续构建大扶贫格局

5.建立联席会议制度,进一步完善政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。

6.按照“大稳定、小调整”的原则,开展新一轮单位定点扶贫和干部结对帮扶工作,确保队伍的相对稳定和工作的连续性。强化驻村帮扶管理,认真落实《市委办公室、市政府办公室关于做好驻村第一书记和驻村工作队选派管理工作的通知》,坚持县乡属地管理原则,加强驻村第一书记和驻村工作队选派和管理,强化驻村工作先进典型宣传,营造良好的驻村帮扶工作氛围。

7.扎实做好企业和社会组织扶贫、驻萍部队助力老区脱贫等工作。充分利用萍乡民营经济面广量大的优势,搭建服务平台,强化沟通引导,扎实推进“百企帮百村”精准扶贫行动,推动企业资金、技术、管理和人才向贫困地区流动。开展“10·17扶贫日”活动,深化电商扶贫,推动“社会扶贫网”应用推广和需求有效对接,广泛动员引导社会力量支持参与脱贫攻坚。

8.推动各级机关、国有企事业单位以及民营企业等社会力量参与消费扶贫,将消费扶贫纳入定点扶贫和结对帮扶工作内容。拓宽产品销售渠道,确保扶贫产品质量,实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。

(三)持续完善体制机制

9.以机构改革为契机,进一步理顺市县扶贫机构,充实加强力量,建立健全各项工作制度,推进脱贫攻坚工作快速高效运转。

10.充分发挥各级扶贫开发领导小组及办公室作用,认真落实《萍乡市扶贫开发领导小组工作规则》《萍乡市扶贫开发领导小组办公室工作规则》等,加强统筹调度,进一步完善脱贫攻坚推进机制。

11.加强基层扶贫能力建设,推进乡村扶贫工作站(室)的规范化、标准化建设,按照要求配齐配强专职工作人员,保持人员相对稳定,坚持让专业的人做专业的事,切实解决基层扶贫干部人人填表报数负担问题,确保脱贫攻坚在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。

二、进一步扫平“底子”,推动脱贫攻坚基础再夯实

(四)强化问题整改落实

12.认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、省委巡视反馈脱贫攻坚有关问题和市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改,统筹抓好国家和省各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题整改,严格对照整改标准、整改时限,举一反三抓好共性问题整改,集中精力抓好个性问题整改,立说立行、真改实改、彻底整改,定期调度进展,加强跟踪问效,严格监督问责,把全面落实问题整改贯穿全年脱贫攻坚工作全过程全领域,杜绝假整改,确保件件有着落、条条整改到位

(五)强化巩固基层基础

13.坚持现行扶贫标准,持续开展“十个扫一遍”工作,进一步查漏补缺,全面排查饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全、社会保障等影响“两不愁、三保障”的突出问题,继续加强精准识别、精准帮扶和精准退出,规范贫困退出组织实施工作,既防止盲目拔高标准、吊高胃口,也不降低标准、影响脱贫质量,坚决杜绝漏评、错评、错退,确保不漏一户、不落一人。

14.加强动态监测管理,充分利用全国扶贫开发信息系统和江西省精准脱贫大数据平台,加强建档立卡数据动态监测、分析和管理,实时跟踪监控贫困户、贫困村数据质量。做好建档立卡动态管理,加强数据分析应用和比对共享,进一步发挥信息系统作用,提升建档立卡数据质量。对脱贫户实施跟踪和动态监测,对新发生贫困人口按程序及时建档立卡

15.深入推进抓党建促脱贫攻坚,选好配强贫困村党组织书记,持续整顿贫困村软弱涣散党组织,强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实增强基层党组织战斗堡垒作用,抓好贫困村创业致富带头人培育。

16.持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,将作风建设摆在更加突出的位置,坚持以政治担当抓作风治理,以作风攻坚促脱贫攻坚,不断巩固作风建设成果,全面推广“周六扶贫日”“屋场贴心会”“群众贴心人”和党员干部进农户“六个一”遍访行动等好的经验做法,严惩贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为,坚决查处贯彻党中央、省委和市委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题以及主体责任、监督责任、职能部门监管责任不落实问题,充分发挥人大、政协、民主党派和社会监督作用,全面整治扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾。坚决整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。减少村级填表报数,防止层层加码,精简文件会议,整治不作为乱作为等现象。

17.强化扶贫干部队伍实战能力建设,坚持早谋划、早部署、早行动,制定出台《萍乡市扶贫干部教育培训方案》,实施扶贫干部分级分批分类教育培训,实现扶贫干部轮训一遍,突出习近平总书记关于扶贫工作重要论述和脱贫攻坚政策、工作方式方法培训,提升培训的精准性和有效性,切实提升扶贫干部研究贫困问题和解决攻坚难题的能力

18.坚持严管厚爱相结合,激励约束并重,精准界定容错与不容错的界线,落实容错免责政策激励,避免以简单问责基层干部代替问题整改,鼓励干部聚焦脱贫攻坚积极作为、担当实干、探索创新。加大在脱贫攻坚一线选拔使用干部力度,把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据,及时发现掌握一批脱贫攻坚表现优秀的干部,着力选拔使用一批脱贫攻坚实绩突出的干部。

19.加强对一线扶贫干部的关心关爱,认真落实年度体检、意外伤害保险、年休假等政策,及时解决工作、生活和家庭遇到的实际困难。对因公去世的扶贫干部加强褒奖宣传,及时给予抚恤,对其家属落实长期慰问帮扶的制度安排,对因公受伤或生病住院的扶贫干部加强关心慰问,及时帮助排忧解难。

(六)强化扶贫投入保障

20.健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,继续加大财政专项扶贫资金投入,保证财政专项扶贫资金适度增长。推进安源区、芦溪县、莲花县财政涉农扶贫资金整合。加强资金项目管理,规范扶贫资金使用,优化县级脱贫攻坚项目库建设,严格执行扶贫项目资金公告公示制度,建立健全项目实施和资金支出进度通报制度,提高资金使用效率和减贫益贫效率。加大土地增减挂钩等方面土地政策对贫困地区投入和支持力度。

21.加大金融扶贫投入保障,深入推进金融扶贫与产业扶贫融合发展,完善助力贫困户脱贫发展支持机制,有序规范推进扶贫小额贷款工作,严格执行“免抵押免担保、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要求,在有关涉农银行设立“一站式”服务窗口,简化审核审批程序,缩短贷款资金下发时间,防范扶贫小额信贷还贷风险,做好贷款逾期、用于非生产性支出等方面监测。提升贫困地区乡镇金融扶贫工作站扶贫服务功能,扩大基础金融服务覆盖面。积极争取、加快推动特色扶贫保险、特色农业保险以奖代补等试点工作。

22.加大人才投入支撑,持续推进科技扶贫“个十百千”工程实施,开展科技服务和科技扶贫培训,促进科技特派员、技术成果与贫困地区需求有效对接。继续抓好“科技特派团”、卫生人才服务团等人才支持计划的落实。积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法,切实加强致富带头人等贫困群众身边的农村实用人才队伍建设。在县乡公务员和事业人员考试录用中,对有基层扶贫工作履历经验的大学生村官、“三支一扶”等扶贫领域一线人员予以优先。

三、进一步扎牢“根子”,推动脱贫攻坚质量再提升

(七)坚持对标保质保量

23.推进饮水安全改善提高。全面核查贫困人口饮水安全状况,加快推进贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,改善农村饮水安全设施,加强对农村饮水水质、水量监督检测,有效解决贫困人口安全饮水问题。

24.推进教育扶贫精准对接。严格落实义务教育扶贫资助政策学校校长和乡镇属地双负责制,重点关注异地就学建档立卡贫困家庭子女教育资助、“雨露计划”职业教育培训补助政策落实。持续深化贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱、帮扶建档立卡贫困家庭高校毕业生初次就业全覆盖,实现“三个确保、两个提供”。改善贫困地区办学条件,加强贫困地区教师队伍建设,加大控辍保学力度,防范贫困家庭子女因贫辍学。

25.推进健康扶贫巩固提升。筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,实现贫困患者住院报销补偿比例达到90%的适度要求,落实贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算,加强乡村卫生机构建设,解决基层医生紧缺和无执业医师等问题,确保贫困群众看得上病、看得起病。

26.推进危房改造稳固安居。加快推进农村建档立卡贫困户危房改造工作,精准排查鉴定,简化认定程序,建立工作台账,健全公示制度,严守建房标准,基本完成贫困户存量危房改造任务,强化专项监督检查和日常监管,确保危房改造质量,着力解决贫困户住房安全。

27.推进保障扶贫兜底覆盖。加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接,继续提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平,因地制宜开展特殊贫困人口集中照料和集中供养,完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,织牢编密困难群众基本生活兜底保障网络。

(八)坚持攻坚提质增效

28.全面推广“菜单式”扶贫方式。将产业扶贫、就业扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫等帮扶措施制作成“菜单”,群众按需“点菜”,干部贴心“送菜”,同时积极探索其他新的扶贫方式,改进帮扶方式,坚持输血与造血并重,提升造血功能,做到因人因户精准施策,聚力破解重点难点问题,增强贫困群众脱贫本领,提高贫困群众脱贫质量,实现稳定长效脱贫。

29.推进产业扶贫提质增效。注重产业扶贫长效发展,认真落实《萍乡市产业扶贫运行机制管理实施细则》,大力推行“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”扶贫产业合作方式,因地制宜推进产业扶贫精准到户到人。强化产业发展指导,实行贫困村产业发展技术包干服务,建立贫困户产业发展“一对一”帮扶机制。完善产业扶贫利益联结机制和利益分配机制,防止“一股了之”。规范光伏扶贫质量管理、运营维护、电站收益分配管理和使用,提高贫困人口产业扶贫参与和受益程度。规范资产收益扶贫,明确资产收益范围,注重形成可核查的物化资产,实施差异化扶持和收益分配的动态调整,积极防控风险,保障贫困群众收益。

30.推进就业扶贫拓展扩面。实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式,做好就业稳岗工作。推进就业技能培训,鼓励企业进行“订单式”“学徒制”培训,实现职业技能培训后稳定就业。强化就业扶贫园区、就业扶贫车间、就业扶贫专岗托底等就业脱贫平台建设,吸纳贫困劳动力就近就地就业。加强就业扶贫车间排查清理和管理监测,解决一些地方存在的就业扶贫车间“有名无实”的问题。提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面,推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。鼓励引导贫困群众返乡创业带动就业,实现贫困群众稳定增收。

31.推进搬迁扶贫后续提效。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的原则,严格落实易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,严格规范工程项目管理,强化搬迁后续脱贫发展,落实后续脱贫发展举措,切实做好安置社区管理和服务,建立健全搬迁安置点社区管理服务机制,帮助搬迁对象稳定增收,尽快融入新环境新社区,确保实现贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

32.推进生态扶贫示范促进。加大贫困地区生态保护修复力度,狠抓长防林、退耕还林、荒山造林、矿山复绿等林业生态工程及低产低效林改造工作。适时提高生态公益林补偿标准和天然林管护补助标准,新增一批生态护林员指标重点向深度贫困地区倾斜安排,增加贫困群众收入。

33.推进基础设施全面改善。加快农田水利工程、水土保持和水生态建设工程建设,推进贫困地区中小河流治理、五河治理等项目建设,提高贫困地区水利基础设施条件。抓好“四好农村路”建设,推进城乡客运一体化建设,加快贫困地区农村公路安全防护工程建设,推进窄路基路面农村公路加宽改造和危桥改造。加快贫困地区农村电网建设改造升级,有效提升贫困地区供电能力。推进贫困地区网络建设,提升贫困村自然村组宽带网络覆盖,推动农村信息化应用普及。推进深度贫困村村庄整治,确保新增资金、项目、政策、服务倾斜,新增金融资金和服务优先满足、优先布局,集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。

)坚持创新优质高效

34.坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。加强调查研究,探索创新工作举措,逐步建立健全稳定脱贫长效机制,确保攻坚期内保持贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫后不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。加强返贫问题研究,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题,解决共性和倾向性问题,防止贫困人口返贫。及时谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的工作思路。

35.深入开展扶贫扶志感恩行动。以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。坚持扶贫同扶志扶智相结合、同扶勤扶德并举,推进开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,强化正向激励和反向约束,鼓励和推行“爱心超市”、公民道德“红黑榜”、新时代文明实践中心等做法,挖掘“甘祖昌精神”“红领巾精神”“安源精神”等红色资源,突出思想引领,激发精神动力。发挥村规民约和农民理事会作用,开展移风易俗精神文明建设,培育农村社会新风尚活动,增强贫困群众内生动力和自我发展能力,为实现高质量、可持续脱贫提供重要保障。

36.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略。贫困地区实施乡村振兴战略把脱贫攻坚作为首要任务,相关支持政策优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果,接续推动贫困地区经济社会高质量跨越式发展和群众生产生活条件明显改善,着力解决贫困县贫困村贫困户和非贫困县非贫困村非贫困户发展不平衡的问题。统筹推进扶贫政策与社会保障制度的有效衔接,对无劳动能力的依托社会保障制度兜底。

37.加强脱贫攻坚风险防范。防范产业扶贫市场风险,制定防范和处置风险的应对措施,防止产业扶贫项目盲目跟风、一刀切。防范扶贫小额信贷等金融风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范拔高标准、吊高胃口,防止产生“悬崖效应”造成新的不公平风险。防止简单发钱发物“保姆式”扶贫“养懒汉”。防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险。防止危房改造和易地扶贫搬迁因建房费用过高致贫返贫风险。防范加重地方政府债务风险,防止以脱贫攻坚名义盲目举债、违法违规变相举债。防范社会风险,统筹推进贫困县、贫困村和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作,防止贫困村、贫困户和非贫困村、非贫困户因享受政策利益失衡引发矛盾。

38.改进加强调查研究。聚焦产业扶贫、消费扶贫等重点主题,组织开展专题调查研究,形成务实有效的调研报告,避免“蜻蜓点水”“走马观花”式调研,做到精准查找问题、精准解决问题。改进督促指导,取消市对县区年度成效考核,使用省对县区考核结果,有针对性地安排市级领导进行专题调研督导,市级脱贫攻坚稽查的侧重点从监督检查向指导督促,坚持督促问题整改和指导推进工作紧密结合,在督促抓好问题整改的基础上,更加注重指导巩固提升整改成果,促进工作质量和实效的有效提升。

39.加强宣传引导。坚持以微信、微博等新媒体和报纸、电视、网站等传统媒体为载体,搭建宣传新平台,构建宣传大格局。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,大力宣传党中央国务院、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署,加大脱贫攻坚成果宣传,总结脱贫攻坚创新举措、成功经验、典型做法,充分挖掘脱贫攻坚先进典型。启动萍乡市脱贫攻坚志编撰工作,深入讲述萍乡脱贫故事,广泛宣传萍乡脱贫成就,营造全社会共同关注和支持参与脱贫攻坚的良好氛围,动员更广泛的社会力量参与到脱贫攻坚工作中,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。健全涉贫舆情监测处置反馈机制,正确引导社会舆论,防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。